Lobovanie politológie. Politický lobing a jeho úloha vo fungovaní mocenských vzťahov

Lobby (ako subjekt vplyvu) sú rôzne etablované neštátne subjekty (lobisti) cielene vyvíjajúce tlak na orgán štátnej správy s cieľom dosiahnuť pre nich výhodné politické rozhodnutie.

Formovať lobing znamená organizovať udržateľný inštitucionálny vplyv (lobistická kampaň) na orgány prostredníctvom konsolidácie lobistov na dosiahnutie konkrétnych politických výsledkov Odborný slovník lobistických aktivít (zostavil P.A. Tolstykh) // Centrum pre štúdium problémov interakcie medzi Obchod a vláda. - M., 2009-2011. S. 345..

Termín „lobby“ je anglického pôvodu, hoci do angličtiny sa dostal zo stredovekej latinčiny. Už v 16. storočí sa týmto slovom označovali priechody alebo kryté galérie v kláštoroch.

Etymologicky slovo „lobby“ pochádza z latinského „lobia“. O storočie neskôr sa slovo „lobby“ začalo vzťahovať na oblasť promenády v Dolnej snemovni Anglicka. Prechod čisto cirkevnej reči do sekulárno-parlamentného používania je spôsobený tým, že počas formovania anglického parlamentu v 13. storočí sa jeho zasadnutia konali nepravidelne, v iných priestoroch a dokonca aj v mestách. V stredoveku bolo bežné usporadúvať v budove kostola mnohé spoločenské akcie a slávnosti. Za pozornosť stojí skutočnosť, že dnešné miesto anglického parlamentu sa nazýva Westminster, čo sa dá preložiť ako „západný kláštorný kostol.“ Odborný slovník lobistických aktivít (zostavil P.A. Tolstykh) // Centrum pre štúdium problémov Interakcia medzi podnikom a vládou. - M., 2009-2011. S. 346..

Tento termín získal politické konotácie na konci 18. storočia v Spojených štátoch amerických. Prvý dodatok k americkej ústave, ktorý deklaruje právo občanov USA „pokojne sa zhromažďovať a žiadať vládu o nápravu sťažností“, prvýkrát položil základ pre rozvoj tohto fenoménu prostredníctvom systému právnych noriem. Už v roku 1808 bolo slovo „lobby“ prvýkrát zaznamenané v zápisnici z desiateho Kongresu USA. A približne od polovice 19. storočia sa „lobby“ a jej deriváty stali jedným z najpoužívanejších v americkom politickom lexikóne. Práve v tomto období sa začalo chápať ako miesto, kde mohli záujemcovia sprostredkovať svoje postoje poslancom Snemovne reprezentantov a senátorom. Podľa pravidiel mali zakázaný vstup do rokovacej sály. Práve preto, že „predkladatelia petície“ sa nemohli dostať za haly a recepcie, boli nazývaní lobistami. Najčastejšie bolo takýmto miestom chodba spodného poschodia budovy Albany State Capitol. Na tomto mieste mali zástupcovia verejných kruhov a organizácií možnosť stretnúť sa a ovplyvniť vládnych predstaviteľov.

Ale sú aj iné názory. V niektorých ruských a zahraničných zdrojoch sa teda rozšírenie pojmu „lobby“ spája s lobby hotela Willard (Willard InterContinental Washington) vo Washingtone. V tomto hoteli bývali poslanci, ktorí prišli na zasadnutie na prelome 18. a 19. storočia. Práve vo vestibule tohto hotela mohli lobisti vyjadriť svoj názor na prijatie toho či onoho zákona.

Takmer súčasne dochádza k profesionalizácii javu. Počas predsedníctva W.S. Granta (1869-1877), generála, ktorý sa preslávil počas občianskej vojny v USA v rokoch 1861 až 1865, vznikol špeciálny inštitút profesionálnych mediátorov, ktorí začali preberať úlohu lobovania za záujmy záujmových skupín.

Za najskorší zaznamenaný prípad zahraničného lobovania sa považuje najatie bývalého amerického senátora ruskou vládou v 19. storočí, aby loboval za kúpu Aljašky vládou USA.

Existuje aj iná interpretácia tohto pojmu: Lobby (blízka pojmu „lobby“) je neoficiálnym miestom konzultácií o politických rozhodnutiach, ktoré sa majú v budúcnosti oficiálne prijať Politológia: učebnica pre vysokoškolských študentov / Ed. V.Yu. Belský, A.I. Satsuta. - M.: UNITY-DANA, 2009. S. 115..

Záujmové skupiny (nátlak) a loby. Záujmová skupina sa za účelom dosiahnutia konkrétnych výsledkov pre svojich členov bez toho, aby sa formálne stala nátlakovou skupinou, a teda bez samostatného vykonávania aktívnej činnosti, môže obrátiť na profesionálnych sprostredkovateľov, ktorí s určitými schopnosťami zabezpečia prijatie potrebných legislatívnych a administratívne rozhodnutia. Profesionálni mediátori sa v tomto prípade stávajú efektívnymi nástrojmi záujmových skupín na dosiahnutie ich cieľov v politickom procese. Stojí za zmienku, že v krajinách s rozvinutým systémom zastupovania záujmov sa pod pojmom profesionálny sprostredkovateľ najčastejšie označuje profesionálna lobistická firma – komerčná organizácia, ktorá poskytuje platené služby zastupovania záujmov zákazníka v orgánoch štátnej správy. V USA, Kanade, Austrálii, Poľsku, Európskej únii a v mnohých ďalších krajinách sú aktivity lobistických firiem regulované zákonom: prísne informovanie o klientoch a protistranách firmy, o sumách vynaložených na politický vplyv atď.

J. McConnell, charakterizujúci nátlakové skupiny v USA, priamo spája ich aktívnu úlohu a efektivitu s profesionálnymi lobistami: nátlaková skupina, píše, obhajujúca určité materiálne, sociálne, duchovné a iné záujmy, využíva pomoc platených agentov najatých na ovplyvňovanie zákonodarcovia a úradníci Odborný slovník lobistických aktivít (zostavil P.A. Tolstykh) // Centrum pre štúdium problémov interakcie medzi biznisom a vládou. - M., 2009-2011. S. 350..

N.G Zyablyuk, ktorý študuje činnosť záujmových skupín v USA, jasne definuje, že „zainteresovaná skupina, ktorá sa stala nátlakovou skupinou, môže byť súčasne skutočným lobistom, ak sama vyvíja tlak, ale nemusí ním byť, ak funkcie implementácie sú prevedené na iné skupiny Zyablyuk N .G., USA: lobing a politika. - M.: Mysl, 1976. S. 237..

Takto sa buduje reťazec: zainteresovaná skupina – nátlaková skupina – lobistická organizácia.“

Pri rozvíjaní Zyablukovej tézy je potrebné odpovedať na otázku: aký je vzťah medzi pojmami nátlaková skupina a loby, lobista? Ako bolo uvedené vyššie, subjektmi nátlakových skupín je každá organizačná skupina, ktorá ovplyvňuje orgány štátnej správy v záujme svojich členov. Lobby treba chápať ako množstvo etablovaných neštátnych aktérov (lobistov), ​​ktorí cielene vyvíjajú tlak na vládny orgán s cieľom dosiahnuť pre nich výhodné politické rozhodnutie. Rozšírenie zloženia účastníkov lobingových aktivít na subjekty nátlakových skupín zbavuje slovo jeho inherentnej špecifickosti a umožňuje ho použiť pri opise akejkoľvek interakcie, v ktorej je jedna zo strán zástupcom vládneho orgánu.

Ruský vedec Aleksey Avtonomov v diskusii o subjektívnych hraniciach lobingu navrhuje nezamieňať pojmy a jasne definovať pojem lobing ako „činnosť predstaviteľov mimovládnych organizácií pri kontaktoch s predstaviteľmi štátnych orgánov a samospráv za účelom dosiahnutia tzv. prijímanie rozhodnutí úradmi v súlade so záujmami špeciálnych skupín vyjadrenými týmito organizáciami“ Avtonomov A.S., The ABC of Lobbying. - M.: Human Rights, 2004. S. 178.. Vedec sa domnieva, že je nesprávne zaraďovať medzi lobistov „stranícke frakcie“, „skupiny zástupcov“, vládnych úradníkov atď.

V tomto kontexte by sa teda pojem „nátlaková skupina“ mal chápať ako širší politický fenomén ako pojem „lobby“. Lobby je len súčasťou nátlakovej skupiny s témami špecifickými pre loby. Vytvoriť loby znamená organizovať udržateľný inštitucionálny vplyv na vládu prostredníctvom konsolidácie lobistov s cieľom dosiahnuť konkrétne politické výsledky.

Prednáška 8. Lobbing ako špeciálna technológiavo fungovaní mocenských vzťahov

1. Podstata lobingu

Lobbing je pomerne častým javom v spoločensko-politickom živote rôznych krajín a je aj inštitucionalizovaný. Keďže má ekonomický základ, neobmedzuje sa len na sféru výroby, ale z hľadiska miery vplyvu na prijímanie určitých politických rozhodnutí nadobúda značný politický význam. , pretože za konaním lobistov je vždy nejaká záujmová skupina. S S týmto výkladom možno súhlasiť, ale treba ho objasniť. Sú potrebné určité upozornenia.

1. Lobing je nátlak na vládne orgány vo všeobecnosti, vrátane od jednej zložky vlády k druhej, až po hlavu štátu.
2. Parlamentný lobing existuje ako legálna inštitúcia v USA a niektorých ďalších krajinách a je spojený s registráciou lobistov.
3. Tlak korporátnych, súkromných a verejných organizácií na vládne agentúry je možno najrozsiahlejšou a najpodstatnejšou definíciou fenoménu, ktorý nás zaujíma..

Každopádne lobistický proces je proces posilňovania ekonomických záujmov politickými činmi, dosahovanie súladu medzi ekonomickými krokmi a politickými rozhodnutiami . Lobovanie prakticky dopĺňa inštitucionálny systém demokratickej reprezentácie, pričom umožňuje záujmovým skupinám, ktoré nemajú inú možnosť podieľať sa na rozhodovaní vlády, alebo, čo je dôležité, obchádzať legitímne postupy, aby ho urýchlili.

Na to však nesmieme zabúdať základnou úlohou lobingu, ako je realizácia skupinových záujmov prostredníctvom vplyvu na rozhodovanie úradov .

Politický význam nadobudol lobing koncom 18. - začiatkom 19. storočia. V USA sa lobing vykonával v súlade s prvým dodatkom ústavy prijatým v roku 1789, ktorý zaručoval najmä právo občanov obracať sa so sťažnosťami na úradné orgány. V roku 1876 bol prijatý zákon, podľa ktorého sa všetci, ktorí vykonávajú lobistické aktivity, museli prihlásiť a oficiálne zaregistrovať u úradníka dolnej komory parlamentu.

Na dlhú dobu pod lobovaním v USA chápaná ako otvorená a vytrvalá obrana predovšetkým určitých zahraničnopolitických záujmov . Presne tento význam bol vložený do zákona o zahraničných agentoch z roku 1938, ktorý ich zaväzoval registrovať sa a podávať správy o svojej činnosti. Zákon sa uplatňoval, ak jedna zo strán konala v mene cudzej vlády, zahraničnej politickej strany, nezávislého zahraničného subjektu, ktorý vykonával lobingovú činnosť alebo bol súčasťou zastúpenia tohto zahraničného klienta. Zaujímavým faktom je, že tento zákon bol prijatý ako opatrenie na zamedzenie nacistickej a komunistickej propagandy v USA. Až v roku 1966 boli v ňom vykonané úpravy, ktoré presunuli dôraz z propagandy na politické a ekonomické aktivity.

Neskôr, v roku 1964, pojem „lobovanie“ v USA začal znamenať „kupovanie hlasov za peniaze na chodbách Kongresu“, t.j. Spočiatku bola lobby vnímaná ako korupčná zložka. Táto prax bola spočiatku verejnosťou odsudzovaná, no potom sa udomácnila v politickom procese mnohých západných krajín. Najvyššiu popularitu pojmu „lobing“ v západnej sociológii zaznamenali v 50. a 60. rokoch. XX storočia.

Pod lobingom(Angličtina) lobizmus, od lobby — na okraj) začal chápať nátlak na poslancov prostredníctvom osobných alebo písomných výziev alebo iným spôsobom (organizovanie hromadných petícií, prúd listov, publikácie, úplatky) od akýchkoľvek skupín alebo jednotlivcov, ktorých cieľom je dosiahnuť prijatie alebo zamietnutie návrhu zákona.

Niektorí domáci bádatelia(Tolstoj) za lobing sa považuje na podporu záujmov jednotlivcov a podnikových štruktúr (ako aj profesionálne lobistické firmy a verejné organizácie, ktoré ich zastupujú) vo vládnych orgánoch s cieľom dosiahnuť prijatie pre nich prospešného politického rozhodnutia .

Dôvod šírenia lobingu v mnohých západných krajinách sa vysvetľuje rozšírením mimoparlamentného procesu interakcie medzi štátom a občianskou spoločnosťou s cieľom prijímať určité politické rozhodnutia. . Niektorí ľudia sa z rôznych dôvodov neobracajú na strany a hnutia, aby chránili a presadzovali svoje záujmy a snažia sa svoje problémy riešiť v zákulisí. Preto sa prax lobovania súkromných záujmov začala šíriť z parlamentnej sféry do výkonnej a súdnej moci. A-priorstvo Anglický výskumník S.E. Feiner, Lobingom sa rozumie akákoľvek činnosť štruktúr ovplyvňujúcich orgány verejnej moci za účelom presadzovania vlastných záujmov .

Lobovanie ako proces teda pôsobí ako špecifická aktivita ľudí na vyvíjanie tlaku na orgány verejnej moci s cieľom ovplyvniť ich rozhodovací proces. . Ide o systém a prax uskutočňovania záujmov rôznych skupín jednotlivcov prostredníctvom organizovaného ovplyvňovania legislatívnej, administratívnej a inej činnosti orgánov štátnej správy.

1. Lobovanie ako stratégia záujmovej skupiny

Lobizmus možno považovať za osobitný autonómny mechanizmus nátlaku zameraný na prijímanie vládneho rozhodnutia a jednoducho za jednu z foriem nátlaku . Iná vec je, že prejavy takéhoto spojenia môžu byť rôzne a determinované povahou a úrovňou rozvoja ekonomických a politických vzťahov. V USA je teda lobing legalizovaný ako špecifická legitímna inštitúcia. Vo Francúzsku sa realizuje na rôznych pravidelne sa konajúcich stretnutiach zástupcov najväčších podnikov s vládnymi agentúrami. Niekedy dochádza k lobingu v rámci rôznych elitných klubov.

Záujmové skupiny - Toto prirodzený prvok politických vzťahov, realizovaný v rôznych formách a metódach činnosti, vrátane lobingu . Tento prístup sa odráža v dvoch koncepciách - pluralitné a korporátne.

Mechanizmy politického ovplyvňovania prostredníctvom aktivít „záujmových skupín“ v rámci pluralitnej teórie po prvý raz predstavil A. Bentley: „Všetky fenomény verejnej správy sú fenomény skupín, ktoré na seba vyvíjajú tlak a identifikujú nové skupiny. zástupcov na sprostredkovanie v spoločenskej dohode.“ Z toho usudzuje, že lobing je funkčný. To neskôr slúžilo ako ospravedlnenie lobistických aktivít ako dôležitej zložky politického procesu.

Rozvíjajúc myšlienky A. Bentleyho, D. Truman objasnil hlavný predmet vplyvu, zdôraznil kategoriálne, sociálne a záujmové skupiny .

K prvémuodkazuje náhodné skupiny: deti, muži, ženy, ľaváci, blondínky atď.

Po druhézdôrazňuje spolu sociálne záujmy: odborová organizácia, spovednica.

Po tretierozdelené autorom na jednoduché a politické.

Jednoduché "záujmové skupiny" » — Ide vo veľkej miere o variant sociálnych skupín, ktoré majú spoločné postoje a kladú určité nároky na iné sociálne skupiny: pracovníkov, zamestnávateľov, pacientov, lekárov atď.

A až potom keď jednoduché záujmové skupiny zhmotňujú svoje požiadavky na iné skupiny formou apelov na úrady, na vládu , stali sa , podľa výskumníka, politické záujmové skupiny sú to lobistické štruktúry.

Je vhodné poznamenať, že ak si tieto skupiny stanovili za úlohu efektívne ovplyvňovať úrady, potom oni musia budovať svoju činnosť v súlade s určitými pravidlami, postupmi a praxou existujúcimi v spoločnosti a štáte . to znamená princíp legitimity, účelnosti „hrania podľa pravidiel“.

Na označenie kanálov vplyvu skupín na mocenské štruktúry zavádza D. Truman špeciálny termín „ prístupové body“, čo nám umožňuje povedať, že nie každý a všetko sa dá lobovať, treba si naštudovať a poznať tieto najdôležitejšie a ovplyvniteľné „uzly“, „nervové centrá“.

teda teória pluralizmu obhajuje rovnosť príležitostí na zastupovanie záujmov . Podľa zákona majú všetky „ovplyvňujúce skupiny“ rovnaké príležitosti, ale pri formálnej rovnosti majú všetky skupiny rôzne východiskové pozície. Rozhodujúca je blízkosť úradov. Nie je náhoda, že najefektívnejšie investície sú investície do moci.

Zástupcovia iného modelu - teórie korporativizmu (predovšetkým F. Schmitter a G. Lembruch) sú považovaní za hlavných aktérov vplyvu korporácie, vzdelaný v podmienkach modernej spoločenskej deľby práce.

V teórii korporativizmu štát sa považuje za hlavný nástroj identifikácie záujmov. Podľa autorov tejto koncepcie sa v mnohých oblastiach politiky rozvíja úzka spolupráca medzi politicko-štátnymi inštitúciami a relevantnými záujmovými skupinami (organizáciami).

Príklady takejto interakcie zahŕňajú sociálne partnerstvo, tripartitné dohody medzi vládou, odbormi a zamestnávateľmi .

Moderná teória korporativizmu sa často nazýva neokorporatívnou, čo odráža vznik korporativistických štruktúr, predtým neexistujúcich alebo slabo študovaných (niekedy zostávajúcich mimo pozornosti výskumníkov) skupín.

Stále je veľmi ťažké hovoriť o tom, k akému konceptu sa bude Rusko vyvíjať a ako sa budú vyvíjať udalosti. Dá sa len predpokladať, že dnes je firemný model zreteľnejšie viditeľný.

Založená vo vyspelých krajinách zásady lobovania na rozdiel od bežných predstáv - toto nie je len trik so zadnými vrátkami (aj keď aj toto sa stáva) ale aj systém argumentácie, mechanizmus prípravy, konzultácie, pomoc pri prijímaní príslušných zákonov a politických rozhodnutí , účasť na iných sociálne konštruktívnych činoch a pod.

Lobovanie - viacstupňový jav . Korunuje ho politik (alebo skupina politikov), ktorý navrhuje alebo realizuje rozhodnutia; stred tvorí veľká skupina odborníkov, konzultantov a interpretov. Často ide o bývalých úradníkov a štátnikov, profesionálnych právnikov, odborníkov na verejnú mienku atď.

Niektoré mechanizmy lobingu sú P o kontrole, ale charakter tohto javu vylučuje plnú možnosť takejto kontroly. Za najsilnejší sa napríklad v USA považuje lobing vojensko-priemyselného komplexu a u nás je to v súčasnosti tlak prirodzených monopolov, predovšetkým kompradorskej orientácie. Je vhodné poznamenať, že existencia a fungovanie lobistických organizácií zvyčajne nie je spojené s komplikáciami parlamentných a vládnych štruktúr alebo s dodatočným zaťažením rozpočtu. Lobbisti si zarábajú na živobytie sami.

1. Klasifikácia foriem lobingu

Rozmanitosť foriem lobingu vyvoláva otázku jeho klasifikácie, ale rozdelenie tohto javu podľa jedného alebo druhého systémotvorného základu je stále podmienené, pretože implementácia jedného alebo druhého prístupu v jeho čistej forme je veľmi náročná. V živote je všetko prepojené, závislé a skutočný vplyv je často kombináciou rôznych foriem a metód lobingovej činnosti.

Ruskí politológovia dávajú svoje klasifikácia predmetov lobizmus, zastupujúci :

-priemyslu (monopolistické alebo oligarchické priemyselné klany);

-regionálne (aliancie politických a ekonomických síl na určitom území);

-podľa typu klientely - medziľudské prepojenia (niektorí autori ich považujú za regionálne skupiny vytvorené na princípe bratstva).

Veľmi zaujímavo sa javí klasifikácia lobistov podľa typu záujmu, ktorú navrhujú napríklad S. Peregudov a I. Semenenko. Autori vyzdvihujú štyri hlavné lobistické skupiny:

-Spolitizované . Politický vplyv dosahujú účasťou vo voľbách a sú priamo zapojení do politického boja.

-Sociálna . Obhajujú záujmy sociálnych skupín: odbory, ženské, environmentálne, mládežnícke organizácie.

-Ekonomický . Patria sem korporácie a priemyselné komplexy (vojensko-priemyselný komplex, agropriemyselný komplex atď.), finančné a priemyselné skupiny (FIG).

-Regionálne . Túto skupinu tvoria lobisti hlavného mesta Petrohrad, regiónov, v ktorých sídlia podniky a služby životne dôležité pre ekonomiku krajiny (ropa, plyn a doprava) alebo sú tam zóny potenciálne akútnych konfliktov (napríklad banícky Kuzbass), ako aj predstavitelia Vodcovia niektorých republík a autonómií sa čoraz viac stávajú suverénnymi. K tejto typológii treba prirátať aj zahraničný lobing, ktorý sa vďaka lákaniu zahraničných investícií do ruskej ekonomiky prejavuje čoraz citeľnejšie.

Okrem týchto skupín lobistických organizácií môžeme identifikovať aj takúto špecifickú formu, Ako politické strany obhajujúce firemné záujmy (Agrárna strana, Ruská strana motoristov atď.). Zvláštnosťou ich lobistických aktivít je to :

Po prvé, na rozdiel od iných štruktúr nemá tieňový, ale skôr verejný charakter;

Po druhéOkrem obhajovania korporátnych záujmov sú nútení riadiť sa úvahami nielen o ekonomickom zisku, ale aj politickej vypočítavosti, niekedy dokonca konajúc na úkor bezprostredných ekonomických korporátnych záujmov.

Činnosť takýchto združení možno hodnotiť nasledovne.

V normálne fungujúcej spoločnosti nemôže mať žiadne politické hnutie alebo strana, ktorá si nárokuje vplyv a váhu, seriózny ekonomický program. Takéto strany v podstate vyjadrujú spolu s národnými aj špecifické artikulované záujmy tých sociálnych vrstiev spoločnosti, o ktoré sa opierajú a kde hľadajú volebnú podporu. Rivalita medzi takýmito stranami nie je nič iné ako rivalita podnikateľov.

Zdá sa, že tu nejde o žiadne preháňanie ani klam, keďže slobodné podnikanie sa v trhových podmienkach rozvoja spoločnosti tak či onak stáva životným štýlom. Preto Dnes si na vedúce postavenie v spoločnosti môže skutočne nárokovať len strana alebo politické hnutie, ktoré zastupuje najväčšie korporátne záujmy, ktoré nie sú v rozpore s národnými. alebo identifikovateľné ako všeobecne platné. Ak je strana vnímaná len ako firemný záujem a nič viac, jej možnosti budú extrémne obmedzené. Nie je náhoda, že veľkí podnikatelia uplatňujú svoj politický vplyv prostredníctvom podpory rôznych politických organizácií. Vedúca strana potrebuje ekonomické programy, ktoré sú atraktívne pre najširšie vrstvy obyvateľstva.

Špecifickým typom lobistov sú tzv "agenti vplyvu", t.j. úradníkov v systéme vládnych orgánov konajúcich v záujme rôznych korporácií . Na rozdiel od iných kategórií lobistov ovplyvňujú rozhodovanie manažmentu, sú priamo v systéme vládnych orgánov. Ich potenciál sa hodnotí nielen podľa ich obchodných kvalít, ale aj podľa postavenia, ktoré im dáva možnosť tlačiť na úrady s využitím administratívnych zdrojov. Subjekt lobingovej činnosti si nemôže neuvedomiť ak už nie konečný cieľ svojej činnosti, tak aspoň jej povahu.

Je vhodné zvážiť lobovanie v spojení s existujúcimi volebnými a funkčnými systémami zastupovania záujmov . Môžeme predpokladať, že takéto systémy vo všeobecnosti vykonávajú pomerne široko interpretovanú jedinú funkciu – reprezentáciu záujmov. Komponenty lobingu možno nájsť v každom z nich.

Lobistické skupiny sa stali nevyhnutnou a užitočnou súčasťou demokratického zastupovania záujmov, predvádzanie množstvo funkcií, charakteristické pre inštitúcie politického systému :

-agregácia záujmov v určitých oblastiach;

-artikulácia požiadaviek relevantných skupín;

-spojovací článok medzi ľuďmi a autoritami, politikmi, akýsi „hnací remeň“ medzi potrebami jednotlivca a vládnymi inštitúciami. Činnosť týchto skupín pomáha orgánom zohľadňovať pluralitu záujmov v dôsledku sociálnej diverzifikácie;

-aktivovať účasť občanov na politickom živote prostredníctvom vzniku dôvery, že je možné ovplyvňovať vývoj a prijímanie rozhodnutí potrebných pre skupiny;

-dopĺňať oficiálne zastúpenie občanov v orgánoch štátnej správy. Ľudia, ktorí nemajú možnosť priamo ovplyvňovať mocenské štruktúry, nemusiamenej zapojenýv legislatívnom procese prostredníctvom aktívneho fungovania príslušnej „nátlakovej skupiny“;

-slúži ako dôležitý prostriedok na prekonávanie a predchádzanie konfliktom. Aktívna aktivita, súťaživosť a kompromis medzi záujmovými skupinami lobujúcimi za pozície určitých segmentov spoločnosti sú charakteristickým znakom pluralitnej demokracie. Zohľadňovanie záujmov najreprezentatívnejších a najvplyvnejších sociálnych skupín zo strany vlády vedie k vysokej úrovni vzájomného porozumenia v politike a spoločnosti, znižuje sociálne napätie a umožňuje riešiť naliehavé problémy nie konfrontačne, ale zmierlivo.

Samozrejme, tento zoznam funkcií možno buď zväčšiť alebo zmenšiť rozkladom, zvýraznením podfunkcií. Nejde však o objem presunu, ale o stanovenie úlohy, ktorú vykonávajú záujmové skupiny a ich lobistické aktivity vykonávaním príslušných funkcií.

Lobistické skupiny, „záujmové skupiny“ zvyčajne využívajú rôzne formy a metódy ovplyvňovania na zabezpečenie svojho vplyvu :

-príprava, začatie, začatie súdnych sporov;

-zjavný tlak, ktorý môže mať formu informácií, konzultácií alebo hrozieb;

-skrytý tlak, prejavujúci sa vo forme osobných kontaktov, dôverných vzťahov, „darov“ atď.;

-štrajk, nejaká forma občianskej neposlušnosti, hladovka;

-vplyv na verejnú mienku. V demokratickom režime má blízko k nepriamemu ovplyvňovaniu vládnych orgánov, niekedy vo forme „mäkkého“ presviedčania alebo „agresívnej“ kritiky;

-informovanie obyvateľstva ako jedna z metód ovplyvňovania verejnej mienky. Vhodný výber informácií a spôsobov ich prezentácie môže v ľuďoch pomôcť rozvinúť taký postoj k špecifickej problematike, ktorý zainteresovaná „záujmová skupina“ potrebuje;

-systém prostriedkov a faktorov na uplatnenie potrebného vplyvu na politikov pri rozhodovaní na úrovni regionálnej alebo federálnej vlády s cieľom zabezpečiť záujmy príslušných skupín.

Lobistické skupiny alebo „záujmové skupiny“ sú neoddeliteľnou súčasťou slobodnej demokracie . Strany, ktoré sa dostali do parlamentu, nevyjadrujú a nezdružujú záujmy všetkých politických a sociálnych skupín v spoločnosti. Lobistické skupiny vypĺňajú túto medzeru. Obhajujú rôzne, predovšetkým korporátne záujmy, zastupujúce určité sily v zákonodarnom orgáne.

Hlavný cieľ politickej strany — vyhrať voľby, dostať sa k moci ; zo "záujmovej skupiny" takýto cieľ môže byť nepriamy. Pre nich hlavným cieľom - riešenie veľkých ekonomických a sociálnych problémov s cieľom posilniť svoje postavenie .

Na hlasovacích lístkoch kandidátov strany je uvedený názov strany a „nátlakové skupiny“ zvyčajne neuvádzajú svoj názov, hoci môžu podporovať určitých kandidátov.

Lobistické združenia sú „špecifickejšie“ ako strany a vyjadrujú užšiu „záujmovú skupinu“. Najvplyvnejší z nich sú zvyčajne oficiálne zaregistrovaní a dostávajú príslušné zákonné práva. Mnohé z nich zároveň nemusia mať oficiálny štatút.

Lobistické skupiny sa nezodpovedajú nikomu okrem svojich členov. (a aj tak nie vždy). z tohto dôvodu nenesú takú zodpovednosť voči ľuďom , ako volení funkcionári, ktorí sú povinní zodpovedať sa za svoje činy aspoň počas volieb.

Napokon, viacerí výskumníci upozorňujú na skutočnosť, že konkurencia a kompromisy medzi rôznymi „záujmovými skupinami“ sa nie vždy pretavia do konzistentnej vládnej politiky. V niektorých prípadoch ich činnosť vedie k neefektívnosti a nečinnosti vlády.

V rôznych krajinách Subjekty lobovania majú rôznu politickú váhu a rôzne chápu dôležitosť funkcií, ktoré vykonávajú . Súbor funkcií, foriem a metód práce pre štátne lobistické štruktúry (vrátane jednotlivcov) vo všetkých demokratických štátoch je však približne rovnaký.

Pôsobí ako hovorca pre skupinové súkromné ​​záujmy, lobistické akty nielen na vertikále ale tiež na horizontálnych úrovniach. Lobbisti nadväzujú medzi sebou kontakty a organizujú jednotlivcov, koordinujú ich záujmy a energiu v rámci skupín. Lobistický vplyv „záujmovej skupiny“ závisí od mnohých faktorov:

- mieru oddanosti svojich členov stanoveným cieľom,

- možnosť získať finančné prostriedky,

- geografická poloha atď.

teda kategórie „záujmové skupiny“, „nátlakové skupiny“, „skupiny vplyvu“ a „lobby“ predstavujú vzájomne prepojený konceptuálny rad, zvýrazňujúci rôzne aspekty jediného generického fenoménu reprezentácie a organizácie rôznych skupín ľudí podľa ekonomických, najmä korporátnych záujmov. Sociálno-politické organizácie Tiež môže skutočne vykonávať lobistické funkcie bez toho, aby boli profesionálnymi lobistami.

1. Lobistické technológie

Lobovanie je akákoľvek forma zastupovania záujmov vo vládnych štruktúrach, predovšetkým podnikového podnikania, a ovplyvňovanie rozhodovania, ktoré neznamená vytváranie trvalých a záväzných vzťahov.

Hlavné objekty lobistické aktivity sú zákonodarné a výkonné vládne orgány . Miera vplyvu lobistov na štátny aparát spravidla závisí od právnych noriem a politickej praxe, ktoré sa v krajine vyvinuli.

Predmet lobingu je na čo sa vykonáva lobistický tlak, vedie sa lobistická kampaň:

- zdroj (podnikajú sa akcie s cieľom získať verejný zdroj v ich prospech a pod.);

- problém (prijímajú sa opatrenia na vyriešenie problémovej situácie, napr. odstránenie bariéry v podnikaní a pod.);

- pozíciu (činnosti sa uskutočňujú s cieľom získať nejaké postavenie, zaujať monopolné postavenie ako hráč v určitom segmente trhu).

Zoznam týchto troch položiek zahŕňa všetky lobované záujmy subjektov. Ide napríklad o: prijatie preferenčného zdaňovania pre konkrétne odvetvia, úpravy rozpočtu za účelom zvýhodneného financovania vlastných programov, zvýhodnené podmienky pre korporatizáciu a privatizáciu, zavedenie protekcionistického colného zdanenia, kooptovanie ich zástupcov do vlády a parlament, práca s médiami a pod. Lobovať možno akýkoľvek subjekt, ktorý je v sfére záujmov lobujúcich subjektov.

Lobovanie komunikačné mechanizmy interakcie a vplyvu môžu byť :

1. financované (explicitne a/alebo implicitne) strany, politické združenia, frakcie a skupiny, federálne a regionálne orgány;
2. financované médiá;
3. financované „mozgové“ organizácie (výskumné, analytické, RI), vykonávajúce nielen explicitné a/alebo implicitné spracovanie verejnej mienky, ale aj formovanie názorov jednotlivých funkcionárov až po správy na rôznych úrovniach.

V demokratickej spoločnosti sa rozširuje politický a právny priestor a možnosti existencie otvoreného lobingu. Na rozdiel od bežných predstáv dnes nejde len o zákulisné úplatkárstvo, ale aj o systém argumentácie, mechanizmy prípravy, konzultácie, pomoc pri prijímaní príslušných zákonov a účasť na iných spoločensky konštruktívnych činoch.

Politické technológie , v systéme ktorého má lobing osobitné miesto, pôsobiť ako súbor najvhodnejších techník, metód, postupov na realizáciu funkcií politického systému, zameraných na zvýšenie efektívnosti politického procesu a dosiahnutie želaných výsledkov v politickej sfére . Zahŕňajú taktiku, teda techniky na dosiahnutie miestnych okamžitých krátkodobých výsledkov a stratégiu – získanie hlbokého, dlhodobého účinku. Lobovanie často má vo svojom jadre ekonomickú zložku , ale neobmedzuje sa len naň. On v súčasnosti nadobúda politickú podstatu, ovplyvňuje politické rozhodovanie .

Hoci množstvo lobistických mechanizmov je pod kontrolou spoločnosti, samotná povaha tohto javu vylučuje úplnú možnosť takejto kontroly. Je ťažké posúdiť počet lobistov v Rusku, ale o tomto probléme sa otvorene diskutuje v tlači, zverejňujú sa hodnotenia najvplyvnejších lobistov, medzi ktorými sú zástupcovia rôznych úrovní vlády.

Vo forme všemožných výborov, komisií, rád, úradov vytvorených pod zákonodarnými a vládnymi orgánmi sa lobistické sily snažia implementovať súkromné ​​záujmy profesijných, korporátnych, spoločensko-politických skupín a organizácií do nariadení a rozhodnutí. Tieto záujmy často nie sú v rozpore s verejnými, ale existuje medzi nimi nesúlad.

teda uplatňovanie cieleného vplyvu na mocenské štruktúry prispieva k úplnejšej artikulácii rôznych záujmov , čo znamená, že politické rozhodnutia urobené pod vplyvom lobingu najprimeranejšie zodpovedajú sociálnemu a politickému poriadku spoločnosti .

Revíziou technológie činností Lobistické organizácie musia brať do úvahy, že ide o súkromnú a organizačne nezávislú inštitúciu, ktorá neexistuje oddelene od parlamentu, vlády a iných vládnych štruktúr. Existencia týchto organizácií spravidla nie je spojená s komplikáciami parlamentných a vládnych štruktúr alebo s dodatočným zaťažením rozpočtu. Lobistické organizácie sú zvyčajne úplne finančne sebestačné.

Spektrum technológií, foriem a metód civilizovaných lobistických aktivít, ktoré sa dlhodobo úspešne využívajú v zahraničí, je pomerne široké. :

od zhromažďovania informácií a ich propagácie počas nevyhnutných krokov, vysvetľovacích prác, propagácie a agitácie pre proaktívnu prípravu návrhov potrebných dokumentov

pred príslušným spracovaním osôb, od ktorých rozhodovanie závisí .

Okrem toho sa využívajú rôzne prostriedky – finančné, ideologické, organizačné, politické – a metódy – individuálne aj kolektívne.

Špecifickosť a korporativizmus podnikateľských záujmov povzbudzuje ľudí, aby hľadali prístup k vládnym úradníkom, ktorí formulujú rozhodnutia. Prístup je zasa spojený s posilňovaním korporátnych väzieb obchodných kruhov, čo sa prejavuje v hľadaní organizačného mechanizmu a štruktúrovania adekvátnych lobistickým ašpiráciám. To vysvetľuje apel na intelektuálne zdroje a ich aktívne využívanie v analytických a prognostických činnostiach. Think tanky sa stali dôležitým prvkom moderného lobingu . Ich počet rastie, čo naznačuje, že korporácie sú po tejto infraštruktúre žiadané. V sovietskych časoch boli analytické štruktúry strany, KGB a niektorých vládnych inštitúcií veľmi pôsobivé z hľadiska úrovne profesionality, kritérií zložitosti a aplikovaného charakteru. Boli však zaradení do ideologického monolitu moci, preto ich zaujatosť, úzkoprsosť a orientácia na stranícke smernice.

Už v prvých rokoch demokratizácie úlohu nových analytických rámcov . Politická elita (na federálnej aj regionálnej úrovni) potrebovala kvalifikovanú informačnú a analytickú podporu. Došlo k nárastu návrhov a odporúčaní odborníkov. Efektívnosť v práci, štruktúrovanie informačných tokov, prilákanie širokého spektra vedcov, mobilita – to sú skúsenosti moderných odborníkov . Analytici podnietili vstup výskumných skupín a centier do obežnej dráhy aktívnej politiky, ktorá sa postupne zmenila na známy a nevyhnutný prvok politického priestoru vrátane lobingovej praxe.

Od úradov Začal sa zvyšovať dopyt po nezávislých odborníkoch , čo viedlo k vzniku expertných skupín pod vládnym Výborom pre hospodársku reformu, straníckymi štruktúrami a parlamentom. V niektorých prípadoch štát dokonca inicioval vytvorenie nových centier, ako sa to stalo v prípade Rusko-americkej univerzity, ktorá bola vytvorená v roku 1990 ako „reformné ústredie“. Prax lobingu vo veľkej miere prispela k vzniku trhu pre politické myšlienky a technológie a ich konkurenciu . Aj tu dochádza k výkyvom trhovej situácie, je rovnováha ponuky a dopytu, zúri inflácia, dochádza k bankrotom, točí sa značný kapitál. Napriek tomu používanie politických technológií umožňuje politickým skupinám a ruským obchodným korporáciám napredovať v politickej oblasti a získať prístup k politickým funkciám.

Politické technológie v oblasti lobistických aktivít zamerané na formovanie verejnej mienky, jej manipulovanie s cieľom prijať potrebné zákony atď. Fungovanie tohto fenoménu je spojené so vznikom všetkých druhov fondov, združení a združení. Cieľ je len jeden – zmobilizovať sily na dosiahnutie vytýčených cieľov. . Reaktívna funkcia lobingu vznikla ako reakcia na podnety (požiadavky a pod.) záujmových skupín.

Vyššie uvedené možno pripísať prvá úroveň lobingové príležitosti, inými slovami, ku konaniu lobistických organizácií zameraných na formovanie ich sociálneho prostredia.

Lobbizmus, podobne ako politický systém, má druhá úroveň funkcie — politická komunikácia, artikulácia a agregácia záujmov , ktoré sa stali viditeľnými v ruskom lobingu. Tým, že ich robíte, lobistické štruktúry sú v určitom momente spojené s rozhodovacím procesom, ktorá predstavuje hlavnú fázu činnosti lobistu, kde sa uplatňujú aj vlastné prístupy, metódy, formy, techniky :

- prístup k centrálnym stupňom moci prostredníctvom kontaktov s vysokými vládnymi úradníkmi a ministrami; konzultácie o otázkach ovplyvňujúcich záujmy korporácií podnikateľov;

- vypracovanie návrhov politík a odporúčaní v rámci štruktúr, v ktorých sa organizácie podnikateľov a priemyselníkov formálne zúčastňujú na rozhodovacom procese spolu s vládnymi úradníkmi;

- účasť na realizácii zamýšľaného politického kurzu za priamej účasti predstaviteľov organizovaných obchodných záujmov;

- túžba získať od vlády potrebné právomoci a prevziať zodpovednosť za prijímanie a vykonávanie rozhodnutí.

Technológia tvorby roztokuzahŕňa také fázy, ako je štúdium problému, analýza počiatočných informácií, hodnotenie alternatív a výber optimálnej možnosti atď. Štruktúra lobingu opakuje rovnakú technológiu, ale z iného uhla pohľadu a na iný účel . Na rozdiel od svojich klasických západných náprotivkov je ruský lobing zameraný predovšetkým na vládne štruktúry a iné výkonné orgány a má menší vplyv na parlament. Tento stav je predurčený mnohými okolnosťami a predovšetkým tým, že praktický model vládneho rozhodovania je do značnej miery kontrolovaný exekutívou. Význam prezidentského dekrétu alebo vládneho aktu je často oveľa väčší a dôležitejší ako zákon.

Nasledujúce prvky technológie sa používajú aj pri lobovaní vo výkonných orgánoch: , Ako:

- vplyv na proces menovania zamestnancov, presunov;

- politická podpora rezortov;

D tlak prostredníctvom poradných výborov;

- vystupovanie na vypočutiach v regulačných agentúrach atď.

Podnikanie je teda rýchlejšie ako iné spoločenské a profesijné skupiny v organizovaní sa do rôznych združení, snažiacich sa organizovane lobovať za svoje záujmy. Konsolidácii podnikov bráni jeho heterogenita. Podnikateľské kruhy v ktorejkoľvek krajine majú zásadne odlišné prepojenie so štátom, vládou, podľa toho, či sú samy súkromnými podnikateľmi alebo pracujú pre štát. V Rusku, kde predtým nebolo súkromné ​​vlastníctvo, je proces vzniku súkromných podnikateľov alebo ich oddeľovanie od predstaviteľov štátneho biznisu pomalý.

Lobbing, nenahraditeľný spoločník podnikania , sama o sebe nie je odsúdeniahodným javom a problém nie je v tom, že existuje. Je to prirodzené, tak ako sú prirodzené a neodňateľné záujmy ľudí. Problém je v tom, že je ako ľadovec, ktorý má okrem povrchovej časti aj podmorskú. Civilizovaná spoločnosť snažiť sa zmenšiť časť pod vodou na minimum, dáva činnosť lobistických skupín a firiem pod kontrolu štátu a verejnosti . Štát legalizáciou lobingu odstraňuje odvrátenú stránku lobingu – korupciu.

Poskytnúť verejnosti možnosť vedieť, kto, čo a ako lobuje v orgánoch federálnej vlády a tento proces kontrolovať, znamená uľahčiť proces uvedomovania si a organizovania záujmov rôznych sociálnych skupín a vrstiev.

Medzi technológie lobovania teda patria:

Priamy a nepriamy lobing

Priamy lobing - ide o klasický lobizmus vo všeobecne akceptovanom zmysle slova, ktorý sa uskutočňuje prostredníctvom priameho kontaktu medzi lobistom a subjektom, ktorý má právomoc rozhodovať o predmete lobingu.

nepriamy (nepriamy) - ide o lobing, v ktorom neexistujú alebo existujú priame kontakty, ale s osobami, ktoré nemajú právomoc rozhodovať o predmete lobingu, ale majú možnosť efektívne ovplyvňovať proces tohto rozhodovania.

(Najúčinnejším mechanizmom nepriameho (nepriameho) lobingu je apel na širokú verejnosť. Túto prácu je možné vykonávať ako v rámci vládnych agentúr, formou parlamentných vypočutí a okrúhlych stolov, tak aj mimo nich prostredníctvom zverejňovania prieskumov verejnej mienky , rozsiahle mediálne kampane a pod.)

Verejný a neverejný lobing

Mechanizmy verejného lobingu sú: štrajky, demonštrácie, bojkoty, politické vyhlásenia, mobilizácia verejnej mienky prostredníctvom médií a pod.

Mechanizmy neverejného lobingu sú: osobná podpora a osobné presviedčanie, sponzoring, financovanie projektu, poskytovanie exkluzívnych informácií, ale aj vyhrážky a nátlak.

Individuálny, skupinový, koaličný lobing

O individuálny lobing Subjekt lobingovej činnosti samostatne, sám obhajuje skupinové záujmy.

O skupinový lobing zainteresované strany sa medzi sebou dohodnú napríklad na spoločnej podpore pri schvaľovaní návrhu zákona cez výbor, ktorý pripraví najpriaznivejšie rozhodnutie a pod.

Koaličné aktivity skupiny predmetov so spoločným cieľom a spoločnou úlohou. V tomto prípade vzniká nový subjekt lobingovej činnosti - kolektívny lobista.

Koaličný lobing je najefektívnejší, keď sa vplyvné štruktúry spájajú a nezávisle predstavujú serióznu lobby. Hlavná vec v koaličnom lobingu je schopnosť dohodnúť sa.

V ruskej praxi sa koaličný lobing tradične uskutočňuje vtedy, keď sa v Štátnej dume diskutuje o otázkach agropriemyselného komplexu, sektora výstavby ciest, vojensko-priemyselného komplexu atď.

Pluralistický a korporátny lobing

Pluralistický mechanizmus Lobistická aktivita je prítomná vtedy, keď sa záujmy viacerých skupín zrážajú v tej istej otázke.

Firemný lobing realizované monopolistami určitej sféry reálnej ekonomiky alebo činnosti spoločenského života. Firemný lobing ako mechanizmus skupinového tlaku na ruský štát sa uskutočňuje niekoľkými smermi: dohoda s najsilnejšou mocenskou skupinou o vzájomnej podpore; tlak zdola, keď subjekty záujmu obhajujú svoje záujmy.

Plánovaný a spontánny lobing

Plánované lobingucharakterizovaný prítomnosťou konkrétneho akčného plánu, ktorý obsahuje jasne definované ciele, ciele, spôsoby a prostriedky ich dosiahnutia, spojencov, zoznam otázok koordinácie s rôznymi subjektmi lobistických aktivít a pod.

Spontánna lobingu- ide o neplánované akcie, ktoré možno využiť na presadzovanie skupinových záujmov.

Ako ukazuje prax, spontánny lobing vo svojej čistej forme neexistuje. Aj takzvané „spontánne“ zhromaždenia alebo demonštrácie majú vždy svojho zákazníka a sú svojou povahou organizované.

Cieľom každej lobistickej kampane je, že lobista musí ovplyvňovať rozhodovateľa pomocou rôznych komunikačných kanálov.

Závery:

1. Lobovanie, majúci ekonomický základ , je pomerne rozšírený ako spoločensko-politický fenomén v rôznych krajinách sveta, má značný politický význam . Toto inštitucionálny, normatívny, komunikačný, sociokultúrny prvok, dôležitý komponent politického procesu, ktorého hodnotenie si vyžaduje integrovaný prístup . Existuje vo väčšine krajín, v mnohých nie je právne uznaná a v niektorých je zakázaná. Ide o akýsi archetyp nátlakovej technológie, ktorej politologická interpretácia je veľmi pluralitná.
2. Rozmanitosť výkladu pojmu „ lobingu» závisí od prízvuku („záujmy“ alebo „vplyv“), predmet tlaku, jeho smer . Vo všeobecne akceptovanom zmysle pod ním zvyčajne je chápaný ako súbor prostriedkov a metód ovplyvňovania orgánov verejnej moci, ktoré využívajú rôzne zainteresované skupiny za účelom prijatia požadovaného rozhodnutia. . Ide vždy o systém a prax realizácie záujmov rôznych skupín prostredníctvom organizovaného vplyvu na vládne orgány a takéto zastupovanie záujmov má formu civilizovaného lobingu. Každopádne lobistický proces je proces posilňovania ekonomických záujmov politickými činmi dosiahnutie súladu medzi ekonomickými krokmi a politickými rozhodnutiami.
3. Úlohou civilizovaného lobingu - stály úprava činnosti orgánov štátnej správy v súlade s dynamikou záujmov občianskej spoločnosti . Tým je zabezpečená pružná interakcia a vzájomné prispôsobovanie orgánov a spoločnosti, z čoho majú prospech obe strany. Netreba však zabúdať ani na takú podstatnú úlohu lobingu, akou je realizácia skupinových záujmov prostredníctvom vplyvu na rozhodovanie vládnych orgánov. Prax lobingu prispieva k úplnejšiemu vyjadreniu, koordinácii a realizácii skupinových záujmov, formovaniu ekonomických a politických trhov.
   1. Modely a typológia lobingu

Každá krajina má svoj vlastný model lobingu a technológiu na jeho reguláciu. Zoberme si zahraničné skúsenosti.

V niektorých krajinách boli boli prijaté osobitné zákony o lobingovej činnosti (napríklad v USA a Kanade). V iných krajinách pri absencii osobitných zákonov o lobingu sa technológie na jeho právnu úpravu využívajú prostredníctvom iných predpisov a organizačných opatrení (napríklad v Veľká Británia, Nemecko, Francúzsko).

V oboch prípadoch právne akty sú zamerané na legalizáciu kontaktov lobistických subjektov s orgánmi štátnej správy. Umožňujú otvorené zverejnenie zoznamu lobistov, v ktorom sú uvedené všetky zväzy, združenia a združenia, ktoré získali oficiálny prístup k ministerstvám federálnej vlády a parlamentným výborom. však Napriek spoločnej úlohe sa tieto predpisy navzájom výrazne líšia . Zoberme si zahraničné technológie na reguláciu lobistických aktivít v USA, Kanade, Veľkej Británii, Nemecku a Francúzsku – teda v krajinách, ktoré majú s riešením tohto problému najviac skúseností.

Americký model lobingu a jeho regulácia.

Predtým sa iné krajiny pokúšali zaviesť politický lobing do právnej oblasti v Spojených štátoch. V roku 1946 Tu bol bol prijatý osobitný zákon o regulácii lobingu , v ktorom bolo zaviedla požiadavku nevyhnutnej registrácie všetkých profesionálnych lobistov . Zákon definoval, kto je lobista (§ 266). Zákon sa vzťahoval len na lobistov pôsobiacich v Kongrese USA.

Zákon (§ 267) spresňuje postup registrácie lobistov u tajomníka Senátu a pokladníka. Načrtnuté boli aj zákonné obmedzenia lobingu (§ 269). Zakázané sú najmä úplatky a priame podplácanie členov Snemovne reprezentantov a Senátu.

V roku 1971vstúpil do platnosti v USA Zákon o federálnej volebnej kampani , ktorá garantovala verejné financovanie prezidentských kandidátov z dvoch veľkých strán s cieľom obmedziť vplyv nátlakových skupín, ktoré chcú svojho prezidenta dostať k moci. V roku 1974 bol bol schválený pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý obmedzuje výšku príspevkov od jednotlivcov a politických akčných výborov, cez ktoré sa posielali peniaze lobistov . V roku 1979. bol Bola vytvorená Americká liga lobistov , ktorá vydáva mesačný newsletter, vysvetľuje osobitnú úlohu profesie lobingu pri objektívnom rozhodovaní vlády. V roku 1995 Americký prezident Bill Clinton podpísal prísnejšie zákon o zverejňovaní lobingu , ktorého účinok sa rozšíril na lobing nielen vo vzťahu k zákonodarným, ale aj výkonným orgánom, a pokuty za porušenie zákona sa zvýšili päťnásobne. Uľahčila sa situácia tých, ktorí zastupujú obchodné záujmy zahraničných lobistov, ktorí sú teraz registrovaní na rovnakom základe ako ich americkí kolegovia. Výnimka zostáva len pre zamestnancov veľvyslanectiev a medzištátnych organizácií. Uľahčenie registrácie zahraničným lobistom bolo reakciou na rastúci vplyv zahraničných loby v USA. Zároveň sa zaregistroval len jeden z piatich lobistov a ostatní radšej nepropagovali svoje aktivity a vydávali sa za odborníkov, konzultantov, informátorov atď.

Každých šesť mesiacov sú lobisti a lobistické firmy povinné zaslať podrobnú správu o svojej činnosti . V súlade so zákonom z roku 1995 Lobista je osoba, ktorá:

- trávi najmenej 20 % svojho času lobistickými aktivitami,

- má početné kontakty s členmi zákonodarných a výkonných orgánov,

- dostal od svojich klientov za svoje služby do 6 mesiacov minimálne 5 tisíc dolárov.

Zákon bol rozšírený o lobovanie nielen v Kongrese, ale aj vo výkonnej zložke vlády.

V Spojených štátoch sa každý rok zverejňuje adresár zástupcov Washingtonu, ktorý obsahuje údaje o ročných aktivitách lobistov s centrálou pre styk s vládou vo Washingtone. V jednom takomto ročnom adresári to bolo oficiálne zaznamenané 15 tisíc lobistov.

Obmedzenia lobistických aktivít v USA ukladajú nielen zákony, ale aj etické smernice a pravicové správanie členov a zamestnancov Kongresu. ako aj etické usmernenia a profesionálne štandardy pre lobistov zriadené dobrovoľnými organizáciami profesionálnych lobistov. 21. januára 2009 Prezident U.S.A Barack Obama sprísnil pravidlá pre lobistov a administratíve Bieleho domu zakázal od nich prijímať dary .

Kanadský model lobingu a technológie na jeho reguláciu.

V r bol prijatý kanadský zákon o regulácii lobingu 1988 Kanaďania, na rozdiel od Američanov, išli opačnou cestou, definovanie v zákone, čo nie je lobing a na koho sa tento zákon nevzťahuje .

Kanaďania navrhli vlastnú klasifikáciu lobistov, ktorá v zákone zahŕňa: lobisti konzultanti; podnikových lobistov; lobistov z organizácie.

Lobistický konzultanti sú definované ako osoby, ktoré za poplatok v záujme akejkoľvek organizácie alebo jednotlivca:

1) kontaktovať štátneho zamestnanca za účelom : vypracovanie návrhu zákona; predloženie, zmena alebo zrušenie akéhokoľvek zákona alebo iného právneho predpisu; vypracovanie akýchkoľvek predpisov; rozvoj alebo zmena vládnych politík alebo programov; prijímanie akejkoľvek dotácie, grantu a pod. od štátu;

2) zorganizovať stretnutie medzi štátnym zamestnancom a treťou stranou.

Firemní lobisti - sú to jednotlivci najatí akoukoľvek organizáciou alebo jednotlivcom, ktorých podstatnú časť (20 % alebo viac) povinností tvorí komunikácia s vládnymi predstaviteľmi v záujme zamestnávateľa alebo pridruženej spoločnosti v otázkach určených pre lobistických konzultantov. Zapojenie sa do lobistických aktivít v Kanade ukladá jej účastníkom povinnosť poskytovať podrobné informácie o sebe a svojom zamestnávateľovi.

Lobisti z organizácie - ide o osoby, ktoré sú zamestnancami organizácie a ktorejkoľvek súčasťou je komunikácia s predstaviteľmi štátnej správy v záujme zamestnávateľskej spoločnosti o otázkach určených pre lobistických poradcov.

Registračným orgánom pre lobistov v Kanade je Kanadský centrálny registračný úrad. , ktorá každoročne zverejňuje záverečnú správu o ich činnosti. Dodržiavanie zákona zabezpečuje špeciálne ustanovený etický poradca. , ktorý tiež vedie úsilie o vypracovanie Kódexu správania lobistov. Ak lobista poruší akýkoľvek zákon alebo kódex, poradca pre etiku vykoná vyšetrovanie incidentu a po dokončení pošle správu obsahujúcu informácie o všetkých prijatých sumách a výdavkoch, ktoré lobista vynaložil, Kanadskému centrálnemu úradu pre záznamy, ako aj do každej komory parlamentu, ktorá na základe správy urobí záver.

Kanadský systém regulácie lobingu je považovaný za liberálnejší ako americký :

- neexistujú žiadne obmedzenia na lobovanie za ministrov na dôchodku alebo iných štátnych zamestnancov zastávajúcich vysoké funkcie;

- systém rozdeľovania vládnych objednávok je neprehľadný;

- neexistuje žiadny kódex správania pre poslancov parlamentu, ktorý by ich zaväzoval zverejňovať svoje záujmy a obmedzoval prijímanie darov atď.

Na rozdiel od USA a Kanady, v iných krajinách, pri absencii špeciálnych zákonov o lobingu, sú lobistické aktivity regulované inými zákonmi a inými predpismi (napríklad v Spojenom kráľovstve, Nemecku). Zoberme si ich modely lobingu a technológie na jeho reguláciu.

Skúsenosti s reguláciou lobingu vo Veľkej Británii.

Veľká Británia je krajina s jedným z najliberálnejších prístupov k otázkam lobingu . Anglický výskumník S. Black, ktorý analyzuje skúsenosti poradenských firiem v oblasti vzťahov s verejnosťou v Spojenom kráľovstve, poznamenáva mimoriadnu užitočnosť lobingu pre urýchlenie alebo naopak potlačenie rozhodovacích procesov parlamentu.

V Spojenom kráľovstve neexistuje zákon o lobingu. Lobistické aktivity však upravujú mnohé zákony a kódexy, ktoré definujú pravidlá vzťahov medzi štátnymi zamestnancami a záujmovými skupinami (za hlavný dokument sa v tomto smere považuje Zákonník o štátnej službe). Regulačné akty , zvyčajne, regulovať správanie a finančné záujmy samotných poslancov, a nie záujmových skupín .

Priamo upravuje vzťah medzi štátnymi zamestnancami a lobistami Výbor pre verejné normy, vytvorený v roku 1994 Prvá správa výboru tvrdila, že lobovanie v parlamente a na ministerstvách je neodňateľným právom každého. Výbor vychádzal z toho, že Nie lobistov treba kontrolovať, ale lobovať . Tento prístup bol vysvetlený skutočnosťou, že vytvorenie jednotného registra lobistov by popri zjavných organizačných ťažkostiach prispelo k vytvoreniu obrazu uzavretej vlády a blokovania kanálov vertikálnej komunikácie v spoločnosti.

Podľa zamestnancov výboru Lobbisti sa môžu nezávisle spájať do komunít, vytvárať „pravidlá hry“ a nezávisle monitorovať ich implementáciu . Toto môžu v Spojenom kráľovstve uľahčiť odborné orgány, ako napr Asociácia profesionálnych politických poradcov, Asociácia poradcov PR, ÚstavPR. Existuje tendencia zjednocovať vnútorné pravidlá týchto združení. Okrem toho si vedú vlastné zoznamy lobistov.

Spojené kráľovstvo má rozvinutý trh profesionálnych lobistických služieb. Ročný objem tohto trhu sa odhaduje viac ako 500 miliónov f. šterlingov. Služby známych lobistických spoločností v Spojenom kráľovstve využívali nielen zástupcovia priemyslu, významných médií či dokonca vlád, ale aj zahraničia.

Pri hodnotení technológií na reguláciu lobingu v parlamente Spojeného kráľovstva stojí za zmienku v Dolnej snemovni a Snemovni lordov Vedie sa register finančných záujmov poslancov parlamentu, ktorý obsahuje podrobnosti o všetkých zmluvách uzatvorených s poradcami, zástupcami advokátskych kancelárií a lobistických organizácií. Osoba zodpovedná za vedenie tohto registra je parlamentný komisár pre normalizáciu, ktorý radí poslancom aj v otázkach etického správania (na základe Etického kódexu poslanca a výsledkov vyšetrovania jeho porušovania).

Existuje zoznam požiadaviek na poslancov, aby zvýšili otvorenosť ich komunikácie s lobistami. Na právnu úpravu lobingovej činnosti existuje pre ostatných štátnych zamestnancov okrem požiadaviek na poslancov aj množstvo všeobecných požiadaviek. Napríklad, v júli 1998 G. Britský kabinet prepustený Príručka pre vládnych úradníkov: Kontaktovanie lobistov», kde boli podrobne rozpísané pravidlá správania sa vládnych činiteľov pri komunikácii s lobistami .

Okrem registra záujmov poslancov vedie sa aj zoznam záujmov novinárov , v ktorej je novinár s prístupom do parlamentu povinný uviesť všetky finančné príjmy presahujúce 575 libier. šterlingov ročne, za aktivity súvisiace s jeho prítomnosťou v parlamente a aj register straníckych skupín, ktoré majú prístup do parlamentu .

Ďalšou črtou britskej legislatívy je regulácia lobistických aktivít vo volebných kampaniach. Legislatíva Spojeného kráľovstva zabezpečuje ročnú finančnú podporu pre strany z verejných zdrojov.

Dôležité transparentnosť je prekážkou rozvoja nelegálneho lobingu (otvorenosť) prácu vládnych orgánov . Práca oboch komôr parlamentu Spojeného kráľovstva až na zriedkavé výnimky, prechádza otvorene . Záujemcovia majú prístup do budovy a dennú činnosť parlamentu môžu sledovať z galérií dostupných v priestoroch oboch domov.

Pre záujemcov je bezplatný prístup aj do Štátneho archívu Snemovne lordov, kde môžete získať archívne dokumenty Snemovne lordov od roku 1497 a Dolnej snemovne od roku 1547.

Nemecké skúsenosti s reguláciou lobistických aktivít.

V Nemecku však neexistuje jednotný federálny zákon o lobistických aktivitách existuje množstvo ďalších dokumentov upravujúcich lobistické aktivity . Medzi takéto dokumenty patria predovšetkým: „Nariadenia Spolkového snemu“, „Kódex správania poslancov Spolkového snemu“, „Jednotné predpisy o federálnych ministerstvách“, „Nariadenia o registrácii zväzov a ich zástupcov v Spolkovom sneme“.

Podľa rokovacieho poriadku Spolkového snemu, na činnosti nemeckého parlamentu je povolená účasť odborníkov zo zainteresovaných odborových zväzov a združení .

Bol prijatý „Kódex správania pre poslancov Bundestagu“. v roku 1972. On dáva poslancom právo zaoberať sa za poplatok otázkami, ktoré predložia na rokovanie parlamentných výborov . Pred vypočutiami výboru sú povinní deklarovať svoj záujem. Kódex tiež ukladá každému poslancovi povinnosť zverejniť predpísaným spôsobom informácie o tom, s ktorými lobistickými organizáciami poslanec v súčasnosti komunikuje. .

Podľa „Jednotných predpisov o federálnych ministerstvách“ účasť odborníkov zo zainteresovaných štruktúr je povolená pri vypracúvaní zákonov na federálnych ministerstvách . teda V Nemecku je zabezpečený lobing nielen vo vzťahu k zákonodarnej oblasti, ale aj na úrovni výkonnej .

Boli prijaté „predpisy o registrácii odborov a ich zástupcov v Bundestagu“. v roku 1972. Je zameraná na rovnaký účel ako americké právo - legalizácia kontaktov lobistických subjektov s orgánmi štátnej správy . Nariadenie umožňuje otvorené zverejnenie zoznamu lobistov, ktorý identifikuje všetky zväzy, združenia a združenia, ktoré získali oficiálny prístup k ministerstvám federálnej vlády a parlamentným výborom. Napriek spoločnej úlohe sa však tieto predpisy navzájom výrazne líšia. Ak sa americké právo vzťahuje na právnické osoby a jednotlivcov, potom „Nariadenia o registrácii odborov a ich zástupcov v Bundestagu“ - len pre legálne osôb. V súlade s jeho podmienkami nie je potrebné uvádzať prijaté a vynaložené prostriedky, pretože pri bezplatnej registrácii nie je dôvod takýmto údajom dôverovať.

Pri registrácii musí nemecký lobista poskytnúť nasledujúce informácie :

- názov a adresu organizácie alebo záujmovej skupiny, ktorú lobista zastupuje;

- zloženie rady;

- oblasť záujmu organizácie;

- počet jej členov;

- meno zástupcu organizácie a adresu zastúpenia v Bundestagu a federálnej vláde.

Na základe informácií o vedení, počte členov a oblasti záujmu organizácie alebo záujmovej skupiny môže nemecký poslanec posúdiť dôveryhodnosť a reprezentatívnosť registrovaného lobistu.

V súlade s týmto ustanovením v komorách nemeckého parlamentu je zastúpených niekoľko stoviek lobistických štruktúr na spolkovej úrovni . Vďaka registrácii dostávajú lobistické štruktúry oficiálnu možnosť zúčastňovať sa na práci špecializovaných výborov, otvorene formulovať svoje názory a požiadavky na otvorených vypočutiach atď.

Nevýhody praktík regulácie nemeckého lobingu možno pripísať svojvoľný výber zo strany nemeckých predstaviteľov záujmových skupín podieľajúcich sa na príprave návrhov zákonov na ministerstvách a nedostatok požadovanej transparentnosti v štádiu prerokovávania návrhov zákonov vo vládnych orgánoch .

Francúzsky model regulácie lobingu.

Vo Francúzsku boli lobistické aktivity po dlhú dobu nezákonné, pretože sa verilo, že vláda by mala brániť len národné záujmy. Od začiatku 80. rokov 20. storočia. zákonodarcovia sa začali zaujímať o legitímny lobing.

V januári 1991bol vo Francúzsku Vznikla asociácia lobistických rád, určené na zavedenie vzťahov medzi štátom a predstaviteľmi záujmových skupín do právnej oblasti .

Určitú úlohu zohráva aj regulácia lobistických aktivít sociálno-ekonomická rada, vytvorený na základe francúzskej ústavy z roku 1958. Tento orgán pozostáva zo zástupcov profesijných skupín a je vyzvaný, aby predkladal stanoviská francúzskej vláde ku všetkým návrhom zákonov ekonomickej a sociálnej povahy . takže on zohráva úlohu akéhosi „lobujúceho parlamentu“ . Podobné orgány fungujú aj v Rakúsku a Holandsku.

Nevýhody francúzskeho prístupu sú zákaz lobingu v zákonodarných orgánoch a vznik problémov spojených so zabezpečením rovnomerného zastúpenia rôznych profesijných skupín pri zostavovaní sociálno-ekonomickej rady v nej . Existujúce obmedzenia však nebránia špeciálne vytvoreným organizáciám pôsobiť ako sprostredkovatelia pri presadzovaní rôznych vonkajších a vnútorných záujmov vo vládnych orgánoch.

francúzske poradenské firmy v oblasti interakcie s orgánmi štátnej správy poskytujú celý rad špecifických služieb . Medzi nimi sú nasledujúce služby:

- presadzovanie myšlienok zainteresovaných strán vo vládnych orgánoch,

- teoretický rozvoj a praktická aplikácia komunikačných stratégií vo vzťahu k zákonodarným a výkonným orgánom pri prijímaní alebo zmene konkrétnych rozhodnutí,

- vykonanie potrebných zmien legislatívy a pod.

Klasický súbor služieb je poskytovaný aj na presadzovanie záujmov externého zákazníka pri vedení vzťahov s francúzskymi vládnymi orgánmi : poradenstvo a pomoc cudzím štátom, zahraničným spoločnostiam, vládnym či mimovládnym organizáciám a pod.

Pri hodnotení zahraničných technológií na reguláciu politického lobingu možno konštatovať, že mnohé krajiny už prešli dlhú cestu k pochopeniu tohto problému, vývoju a implementácii mechanizmov na reguláciu lobistických aktivít. Pozitívnym výsledkom tejto cesty bolo, že lobing sa z väčšej časti dostal z tieňa, čím sa znížili možnosti korupcie vo vládnych orgánoch. Samozrejme, problém zákulisného vplyvu na politický proces nie je úplne vyriešený. Ale aspoň sa stal výrazne viac kontrolovaný spoločnosťou.

Literatúra

GR -prepojenia so štátom: teória, prax a mechanizmy interakcie podnikania a občianskej spoločnosti so štátom: Učebnica / vyd. L.V. Smorgunov a L.N. Timofeeva. M.: ROSSPEN, 2012. S.272-287.

Cm.: BentleyA. Proces vládnutia...: Štúdia sociálnych tlakov. Cambridge (Mas.), 1967. S. 269.

Cm.: Schmitter Ph. C. Ešte storočie korporativizmu // Prehľad politiky. 1974. č. 36; Schmitter Ph. C., Lehmbruch G. Trends Toward Corporatist Intermediation. Londýn; Beverly Hills: Sage Publications, 1979; Lehmbruch G., Schmitter Ph. C. Vzory tvorby podnikovej politiky Londýn; Beverly Hills: Sage Publications, 1982.

Pozri: Peregudov S., Semenenko I. Lobbing v politickom systéme Ruska // Svetová ekonomika a medzinárodné vzťahy. 1996. č. 9. S. 28-42.

Pozri: Meskon M., Albert M., Khedouri F. Fundamentals of Management. M., 1992; Technológia je politická. M., 1995; Sociálne technológie. M., Belgorod, 1995; atď.

LOBOVANIE A LOBINGOVÉ ČINNOSTI

(teoretická esej)

ja. Lobistické skupiny a ich miesto v politickom procese. Osobitné miesto medzi rôznymi záujmovými skupinami majú nátlakové skupiny. Tento termín (stlačte tlačidlo skupiny) sa prvýkrát objavil v Spojených štátoch okolo polovice 20. rokovXXstoročia a prvé štúdie o činnosti týchto spolkov siahajú do rokov. Charakteristiky nátlakových skupín boli spočiatku spojené so špecifickými spôsobmi, akými plnili svoje funkcie. R.-J. Schwarzenberga to naznačuje boli vnímané ako organizácie vytvorené na ochranu záujmov a vyvíjanie tlaku na verejné orgány, aby prijímali rozhodnutia, ktoré sú v súlade s ich záujmami. Americká encyklopédia definuje nátlakové skupiny ako „množstvo jednotlivcov, ktorí sa snažia vyvinúť tlak na vládu, aby dosiahli svoje ciele“.

Pri opise činnosti týchto skupín vedci použili rôzne pojmy - „potenciálne skupiny“, „úradníci“, „lobby“, „záväzné záujmové skupiny“, „prerozdeľovacie združenia“ atď., zdôraznili rôzne aspekty a aspekty svojich činností. Aktivity všetkých týchto skupín – nejde len o tlak na moc zhora, zo strany či zdola, ale o mechanizmus hierarchickej koordinácie rozhodnutí, prerozdeľovania moci prostredníctvom uzatvárania obchodov medzi byrokraciou a niekoľkými privilegovanými skupinami. Ako bolo zdôraznenéS. Oheň , združenia tohto druhu sa snažia mať cielený vplyv na politický proces, ale nepredstierajú, že sú priamo zapojené do vlády , tým, vyhýbanie sa akejkoľvek politickej zodpovednosti za svoje činy. K osobitostiam konania nátlakových skupín patrí skutočnosť, že sú aktívne najmä vo sfére prijímania (výkonných alebo legislatívnych) rozhodnutí.

Činnosť nátlakových skupín býva tzv lobing (z angl. lobby - zádverie, chodby, chodba). V modernom politickom jazyku tento výraz znamená spôsob riešenia určitých otázok, vrátane politických, v prospech niekoho záujmov ovplyvňovaním zákonodarcov, vlády a iných úradníkov; aktivity sociálnych skupín obhajujúcich ich politické záujmy. V slovníku anglického jazyka 1553lobby bol názov prechádzkového priestoru v kláštore, kde mnísi diskutovali o teologických otázkach.Co storočie neskôr to bol názov pre pochôdzne miestnosti v Dolnej snemovni anglického parlamentu. Toto slovo však nadobudlo politický význam o dve storočia neskôr, v roku 1864, keď výraz „lobing“ začal znamenať kupovanie si hlasov poslancov v Kongrese USA za peniaze. Od roku 1946 je lobing v tejto krajine registrovaný a mnohé jeho špecifické oblasti sú pod kontrolou vládnych orgánov.

Existuje mnoho definícií tohto javu:

Lobovanie - ide o osobitný systém a prax organizovania určitých skupín spoločnosti prostredníctvom cieleného pôsobenia na zákonodarnú a výkonnú moc.

Lobovanie - Ide o činnosť právnických a fyzických osôb vo vzťahu k orgánom federálnej vlády s cieľom ovplyvniť výkon ich právomocí stanovených zákonom.

Lobovanie - to je tlak na úrady, na ľudí, ktorí rozhodujú, zo strany rôznych skupín alebo takzvaných nátlakových skupín.

Lobovanie - ide o systém úradov a agentúr veľkých monopolov pod zákonodarnými orgánmi Spojených štátov amerických, ktoré v záujme týchto monopolov ovplyvňujú zákonodarcov a vládnych predstaviteľov v prospech toho či onoho rozhodnutia pri prijímaní zákony, vydávanie vládnych príkazov atď.; „Lobby“ je tiež názov pre agentov týchto úradov a agentúr.

Lobovanie - špecifická inštitúcia politického systému, ktorá je mechanizmom vplyvu súkromných a verejných organizácií politických strán, odborov, korporácií, podnikateľských zväzov a pod.(nátlakových skupín) na rozhodovací proces vlády a parlamentu. . Po prvé, lobing sa týka rozpočtových prostriedkov, finančných grantov, vedúcich pozícií v parlamentných výboroch atď.

Lobovanie - zámerné nadviazanie komunikácie s akýmkoľvek úradníkom alebo zamestnancom akéhokoľvek výkonného oddelenia v mene inej strany s úmyslom ovplyvniť prijatie priaznivých úradných rozhodnutí.

V povedomí verejnosti sa pojem „lobbing“ prejavuje v dvoch významoch – neutrálnom – pozitívnom a negatívnom. . V druhom zmysle má blízko k protekcionizmu, úplatkárstvu, kupovaniu hlasov za sebecké alebo úzke stranícke záujmy na úkor iných záujmov, predovšetkým verejných. Extrémnym prejavom negatívneho lobingu je nezákonný nátlak na štátnych úradníkov, úplatkárstvo, korupcia, pomocou ktorej sa rozhoduje v záujme určitých skupín a jednotlivcov. Lobovanie v neutrálnom-pozitívnom zmysle je normálnym životným javom, prvkom demokratického procesu. Ide o formu legitímneho ovplyvňovania „nátlakovej skupiny“ na manažérske, vrátane legislatívnych rozhodnutí s cieľom uspokojiť záujmy určitých spoločenských štruktúr a segmentov obyvateľstva. Z tohto pohľadu je lobing systémom argumentácie, mechanizmom prípravy a prijímania spoločensky konštruktívnych aktov.

Lobbing ako viacstupňový fenomén korún politik (alebo skupina politikov) navrhujúci alebo realizujúci rozhodnutia; stredtvorí tím tisícok odborníkov, konzultantov, vykonávateľov, často sú to úradníci a štátnici, profesionálni právnici, odborníci na verejnú mienku atď.Základ – tej či onej sociálnej, politickej, etnickej a akejkoľvek inej skupiny, hnutia. Štátu sa podarilo ovládnuť množstvo lobistických mechanizmov, ale samotná podstata tohto spoločenského fenoménu vylučuje úplnú možnosť takejto kontroly. V Rusku a niektorých ďalších postsovietskych štátoch činnosť lobistov prispela k rastu tieňových foriem moci, podnietila korupciu úradníkov a viedla ku kriminalizácii sféry politického rozhodovania. V mnohých demokratických štátoch nátlakové skupiny ako politická inštitúcia naopak viac sprístupňujú verejnú správu verejnosti a posilňujú väzby s ďalšími sprostredkovateľmi medzi obyvateľstvom a vládou.

Lobbing vznikol ako špecifická inštitúcia politického systému v USA na uplatnenie vplyvu súkromných a verejných organizácií (nátlakových skupín) na proces rozhodovania orgánov verejnej moci o otázkach domácej a medzinárodnej politiky. V tejto krajine, rovnako ako v mnohých iných štátoch, je to zefektívnené a právne uznané. Charakteristickou črtou amerického politického života sú stále zastúpenia lobistov vo Washingtone a hlavných mestách amerických štátov. Takmer všetky veľké korporácie, vplyvné podnikateľské zväzy, profesijné združenia, verejné a rôzne typy špeciálnych organizácií majú vo svojich štruktúrach špeciálne divízie zaoberajúce sa výlučne lobingom. Ich personál sa pohybuje od niekoľkých desiatok až po niekoľko stoviek zamestnancov. Propaganda a iné typy podpory konkrétneho zákona nie sú vždy nezákonné. V pozitívnom zmysle je lobing charakterizovaný ako zdravý, životne dôležitý fenomén. Lobovanie v tomto smere „je formou legitímneho ovplyvňovania „nátlakových skupín“ na manažérske rozhodnutia vládnych orgánov s cieľom uspokojiť záujmy určitých spoločenských štruktúr (organizácií, združení, územných celkov, vrstiev občanov a pod.).

Príkladom tohto typu činnosti je takzvaný „spoonerov dodatok“, ktorý sa v americkej histórii považuje za „skvelý úspech lobingu“. Po bankrote spoločnosti General Panama Interoceanic Canal Company v roku 1889 bola v Spojených štátoch vytvorená spoločnosť New Panama Canal Company. Iniciatíva vybudovať túto vodnú cestu prešla do Washingtonu. Americko-španielska vojna, ktorá sa čoskoro začala, potvrdila strategický význam budúceho prieplavu. V roku 1900 prezidentW. McKinleyvymenoval komisiu na určenie optimálnej trasy pre položenie prieplavu. Komisia zvážila panamské a nikaragujské možnosti a v roku 1901 rozhodla v prospech Nikaraguy. 9. januára 1902 Snemovňa reprezentantov schválila návrh zákona pomerom hlasov 308 ku 2.Hepburn,dať vláde právomoc rokovať s Nikaraguou a vyčleniť 108 miliónov dolárov na výstavbu kanála. 28. januára však senátorLyžičkaV Senáte Kongresu bol predložený pozmeňujúci a doplňujúci návrh k návrhu zákona, ktorý sa ukázal ako „náhradný pozmeňujúci a doplňujúci návrh“, keďže nariaďoval výstavbu kanála cez územie Panamy. V júni bola prijatá pod silným tlakom finančných kruhov pomerom hlasov 42 ku 34. Panama bola v tom čase súčasťou Kolumbie, ktorej parlament odmietol ratifikovať zmluvu o prieplave. Americká vláda podporovala panamských separatistov, v decembri 1901 bola Panama vyhlásená za nezávislú republiku a o dva týždne neskôr s ňou Washington uzavrel dohodu o výstavbe prieplavu. Stálo to Spojené štáty 387 miliónov dolárov, ale pomohlo zdvojnásobiť námornú silu krajiny, keďže Washington mal v prípade potreby možnosť „presunúť“ svoju flotilu z Pacifiku do Atlantiku a späť. Ekonomický prínos pre USA bol obrovský.

Napriek rozšírenému a často terminologicky nepresnému používaniu pojmu „lobovanie“ je možné pokúsiť sa načrtnúť niektoré prísne hranice lobovania ako spoločenského fenoménu:

A) Lobing je spojený len s rozhodovaním vlády. Rozhodnutia jednotlivcov, organizácií alebo korporácií môžu byť ovplyvnené určitými záujmovými skupinami, nejde však o lobing;

b) všetky typy lobingu sú motivované túžbou uplatniť vplyv . Mnohé činy alebo udalosti môžu ovplyvniť rozhodovanie vlády, ale ak nie sú poháňané túžbou vyvíjať tlak, potom nejde o lobing;

V) lobovanie znamená prítomnosť sprostredkovateľa alebo zástupcu ako styčného bodu medzi skupinou národných občanov a vládnymi úradníkmi. Za lobistu nemožno považovať občana, ktorý sa z vlastnej vôle a prostriedkami, ktoré má k dispozícii, snaží ovplyvňovať vládneho činiteľa;

G) všetok lobing vždy zahŕňa nadväzovanie kontaktov sprostredkovať správy, pretože toto je jediný spôsob, ktorým možno uplatniť vplyv. V širšom zmysle je akýkoľvek lobing nadväzovanie kontaktov a zasielanie správ adresovaných vládnym predstaviteľom s úmyslom ovplyvňovať ich rozhodnutia osobami konajúcimi vo vlastnom mene;

e) hoci väčšina lobistov zastupuje osobitné záujmové skupiny, lobing nemožno stotožniť s činnosťou a správaním takýchto skupín vo všeobecnosti . Po prvé, lobovať môžu nielen skupiny, ale aj jednotlivci. Po druhé, záujmové skupiny sa môžu, ale nemusia venovať mnohým iným formám činnosti okrem lobingu. Po tretie, skupiny alebo jednotlivci môžu nájsť spôsob, ako priamo zastupovať svoje záujmy vo vláde, bez sprostredkovateľských lobistov.

II. Funkcie lobingu. Hlavné funkcie lobingu sú:

- sprostredkovanie medzi spoločnosťou a štátom . Lobisti zastupujú záujmy určitých skupín obyvateľstva pred vládnymi orgánmi. Pri dosahovaní svojich, najčastejšie ekonomických, cieľov si lobisti uvedomujú rôznorodé záujmy väčšiny obyvateľstva. Napríklad, ak lobista zastupuje záujmy veľkého priemyslu, potom po dosiahnutí investície poskytne pracovníkom týchto podnikov prácu a mzdy;

- výmena politickej reprezentácie . Lobisti v mnohých prípadoch zastupujú záujmové skupiny a nahrádzajú ich oficiálnych zástupcov vo vládnych štruktúrach (poslanci zákonodarných orgánov, volení zástupcovia výkonných orgánov);

- štruktúrovanie plurality verejnej mienky . Lobisti, realizujúci záujmy určitých sociálnych skupín, minimalizujú radikalizmus pozícií politických strán v ich boji o moc;

- informačná funkcia . Médiá sú dôležitým prostriedkom a kanálom lobingu, sú široko využívané pri lobistických aktivitách (informovanie širokej verejnosti o niektorých skutočnostiach zo života politikov, zverejňovanie materiálov v prospech konkrétneho legislatívneho aktu a pod.);

- formulovanie aktuálnych problémov . Lobbisti pri dosahovaní svojich cieľov predkladajú verejnosti a vládnym orgánom otázky súvisiace s riešením určitých verejných problémov. Napríklad, keď sa v Spojených štátoch rozšírili videokazety, boli to lobisti, ktorí zákonodarcom nastolili otázku nezákonného, ​​„pirátskeho“ kopírovania.

III. Lobbing a moc. Vo svojej spoločenskej existencii je lobing vždy striktne spojený s politickou mocou. Dá sa nakresliť vzor: tam, kde je sila najskutočnejšia, je toho viac. Najsilnejšie „nátlakové skupiny“ sú skutočnou silou nielen ovplyvňovanie, ale aj kontrola financií, personálu, tlače a rozhodovacieho procesu. Toto je ich rozdiel od formálnej moci – politických inštitúcií a tvorcov politík v ich tradičnom chápaní – ako tvorcov rozhodnutí, ktorí iba zastupujú a vyjadrujú (v najlepšom prípade zosobňujú) moc, vykonávajú formálne akty diskusie, dohody a schvaľovania už prijatých rozhodnutí, zabezpečujú zákonné konsolidácia, legitimácia rozhodnutí skutočných orgánov.

Dokonca aj prezidenti, ktorí sú formálne závislí od voličov, a nie od lobistických klanov, často dokážu len málo bez koordinácie svojich zámerov s vodcami skupín, ktorých chránencami v skutočnosti sú. Len v tranzitívnych spoločnostiach, kde boli tradičné nátlakové skupiny zničené alebo oslabené a nové ešte nevznikli, je rola jednotlivca „sebestačného“ človeka relatívne samostatná a vplyv jeho charizmy je badateľný. Lobing teda je nielen artikulácia (reprezentácia) záujmov určitých skupín (sociálnych, politických, ekonomických) v štruktúrach moci, ale proces zosúladenia formálnej moci s mocou skutočnou.

Ako ukazuje svetová skúsenosť, formovanie a fungovanie civilizovaného lobingu predpokladá splnenie niekoľkých dôležitých podmienok:

- legalizácia lobistických aktivít a vytvorenie systému právnej podpory lobistických aktivít;

- vykonávanie neustálej štátnej a verejnej kontroly lobistické štruktúry a regulácia ich fungovania, ktorá zahŕňa ich povinnú registráciu, udeľovanie licencií, daňovú kontrolu, systém sankcií za porušenie právnych noriem a pod.;

-uznanie dvoch nemenných okolností štátom a spoločnosťou: a) inštitúcia lobovania môže efektívne fungovať v prospech spoločnosti; b) lobing v tej či onej forme už bol začlenený do politického systému krajiny, preto je potrebné vyvinúť úsilie, aby dostal civilizovanú formu;

- podmienkou vzniku a fungovania civilizovaného lobingu je vysoká odbornosť tých, ktorí sú zapojení do tejto činnosti. Ide o veľmi zložitý druh činnosti, ktorý si vyžaduje veľké odborné znalosti a špeciálne vlastnosti - schopnosť presviedčať, dokázať svoju správnosť, schopnosť nájsť správny systém argumentov, voľne sa orientovať v príslušných právnych aktoch atď.;

- rozšírené informácie o činnosti lobistických štruktúr, čo nám umožňuje zlepšiť prácu celej inštitúcie lobingu a vykoreniť akékoľvek formy „divokého lobingu“. Publicita v tomto smere by mala mať dvojúrovňový charakter: po prvé by mali byť poskytnuté všetky informácie o činnosti lobistických organizácií vrátane informácií o ich celkovej finančnej situácii a sumách vynaložených na realizáciu jednotlivých projektov; po druhé, informácie o tých vládnych orgánoch a inštitúciách, ktoré využívajú služby lobistických štruktúr, by sa mali stať verejne známymi.

Podľa toho, ako sa dosahujú ciele lobingu, ho možno rozdeliť na zákonodarné (akty aplikácie práva) a interpretačné právo (akty výkladu práva). Podľa charakteru záujmu možno rozlišovať lobing politický, sociálny, ekonomický, finančný, právny a iný. V závislosti od trvania akcie existuje „jednorazový“ a trvalý lobing. V závislosti od úrovne prejavu môže byť lobing federálny, miestny, rezortný alebo regionálny. Činnosť lobistov sa prejavuje v zásobovaní zákonodarcov a orgánov štátnej správy informáciami, štatistickými materiálmi, analytickými poznámkami obsahujúcimi zdôvodnenie vzťahu konkrétnej organizácie ku konkrétnemu spoločensky významnému projektu, na prezentácie pred komisiami orgánov štátnej správy. Prax však ukazuje, že medzi aktivity lobistov patria aj také spôsoby ovplyvňovania, ako je poskytovanie zákonodarcov pripravenými textami návrhov zákonov na predloženie zákonodarným orgánom, organizovanie „hromadných“ telegramov adresovaných členom Kongresu, nadväzovanie osobných kontaktov s členmi Kongresu. zákonodarná a výkonná moc na okraji Kongresu a pod.

Ojedinelým typom lobistických aktivít sa v posledných desaťročiach stal zahraničný lobing, ktorej podstatou je, že zahraničným vládam, podnikateľom a rôznym súkromným organizáciám je umožnené uplatňovať vplyv na vládne orgány USA prostredníctvom nediplomatických metód. Zahraničný lobing sa využíva na získanie americkej vojenskej, ekonomickej a politickej pomoci.

IV. Výhody a nevýhody lobingu. Výhody:

1. Ovplyvňovanie manažérskych rozhodnutí, lobing núti vládne a administratívne orgány „byť vo forme“, v určitom zmysle im konkuruje. Dodáva im väčšiu dynamiku a flexibilitu. V podmienkach deľby moci môže každá zložka vlády využívať jednu alebo druhú loby vo svojom vlastnom záujme.

2. Lobbing pôsobí ako nástroj sebaorganizácie občianskej spoločnosti, pomocou ktorého sa mobilizuje verejná podpora alebo odpor voči akémukoľvek návrhu zákona a uplatňuje sa vplyv na politiku. Lobovanie je v tejto situácii akýmsi súperom byrokracie.

3. Lobbing vytvára možnosti na zabezpečenie záujmov menšiny, pretože pôsobí ako špecifická forma prejavu politického pluralizmu. Pri podrobnom skúmaní moci v americkej spoločnosti nie je stredobodom pozornosti väčšina, ale menšina – loby, nátlakové skupiny, skupiny zastupujúce regionálne záujmy, šéfovia korporácií a odborov, šéfovia komisií pre vyšetrovanie atď.

4. Lobing stelesňuje princíp slobody spoločenských neštátnych štruktúr. S pomocou lobingu sa sami snažia riešiť svoje problémy, pričom majú určitý výber spôsobov a prostriedkov takéhoto riešenia.

5. Tento prostriedok sa využíva ako druh spoločensko-politickej stimulácie zameranej na urýchlenie realizácie určitých cieľov. Pri tomto prístupe pôsobí lobing ako spôsob aktivácie určitých procesov alebo iniciovania určitých činností.

6. Lobovanie umožňuje rozširovať informačnú a organizačnú základňu prijímaných rozhodnutí, stimulovať reakcie na „najflagrantnejšie“ problémy, lobing v takýchto prípadoch pôsobí ako systém argumentácie, mechanizmus prípravy a prijímania relevantných aktov.

7. Lobbing možno považovať za nástroj interakcie medzi zastupiteľskou a výkonnou mocou, kde vzájomná pomoc ministerských lobistov a parlamentných výborov je prospešná veci, nemá sebecké motívy a dokonale zapadá do rámca normálneho politického života. .

8. Lobbing možno hodnotiť aj ako širší prostriedok dosahovania kompromisov, spôsob vzájomného vyvažovania a zosúlaďovania rôznorodých záujmov. Všeobecne sa uznáva, že lobistické skupiny, ktoré niekedy obhajujú diametrálne odlišné záujmy, prispievajú k udržaniu akejsi rovnováhy rôznych síl a dosahovaniu konsenzu pri prijímaní manažérskych rozhodnutí, keďže jadrom lobingu je obojstranne výhodná spolupráca.

mínusy:

1. Lobbing sa môže stať nástrojom prioritného uspokojovania cudzích záujmov, teda môže byť realizovaný ako „nevlastenecký“ prostriedok.

2. Lobbing niekedy pôsobí ako dirigent nesprávneho vplyvu (nátlaku) na vládne orgány, tu môžeme hovoriť o jeho zločineckých typoch, ktoré podkopávajú základy moci.

3. Lobbing je spojený so značným nebezpečenstvom „nahlodania“ demokratických základov spoločnosti a premeny demokratických inštitúcií na mocný nástroj jednotlivých mocenských skupín.

4. Môže slúžiť ako faktor rozvoja a ochrany departmentalizmu, lokalizmu, nacionalizmu a posilňovať extrémne formy uspokojovania záujmov špeciálnych inštitúcií. Napríklad energický útok riaditeľov liehovarov na ruskú vládu, v dôsledku ktorého sa znížila spotrebná daň na alkoholické nápoje z 90 % na 85 %.

5. Lobistická činnosť v určitých podmienkach pôsobí ako prejav sociálnej nespravodlivosti. Ako ukazuje spoločenská prax niektorých západných krajín, výsledok lobingu veľkých firiem je neporovnateľne vyšší ako u iných skupín a štruktúr. Takáto situácia, ktorá sa neustále opakuje, môže destabilizovať situáciu, narušiť rovnováhu záujmov a prispieť k zvýšeniu spoločensko-politického napätia.

6. Lobovanie často blokuje skutočne potrebné rozhodnutia vlády, čím sa vytvárajú prekážky uspokojovaniu spoločensky významných záujmov, ktoré prispievajú k realizácii záujmov byrokracie.

7. Lobbing niekedy výrazne zasahuje do stabilnej a operatívnej vládnej politiky, pretože môže smerovať napríklad k neustálemu prerozdeľovaniu rozpočtu, „ťahaniu deky cez seba“, k častým zmenám priorít, k posilňovaniu pozície niektorej z vetiev. vlády pri súčasnom oslabení inej atď. d.

8. Lobbing môže byť použitý ako nástroj na obohatenie určitých vrstiev a elít.

Aby bol lobing v prospech celej spoločnosti, sú potrebné vhodné podmienky: reálne fungovanie demokratických inštitúcií a noriem, ekonomická a politická stabilita, sloboda médií, stabilná občianska spoločnosť atď.

V. Problémy legalizácie lobingu v Ruskej federácii.Trhová reforma a privatizácia v Rusku viedli k vzniku podnikateľských skupín, ktoré okamžite začali lobovať za svoje záujmy. Je napríklad známe, že len za prvých 8 mesiacov roku 1992 centrálne orgány Ruska prijali viac ako 60 rezolúcií a vydali príkazy, ktoré poskytovali rôzne druhy privilégií a daňových výnimiek pre rôzne obchodné združenia a verejné organizácie. z čoho štátna pokladnica prišla o niekoľko stoviek miliárd rubľov .

V polovici mája 1993 sa v Moskve konala medzinárodná konferencia „Lobbing a jeho miesto v spoločenskom a politickom živote“. , prieskum medzi účastníkmi umožnil vyvodiť dva závery. po prvé, Čo V Rusku sa už vytvorili rôzne typy lobingu , medzi ktorými vynikal legislatívny a exekutívny lobing. Podnikateľské kruhy krajiny už pochopili, že vo Federálnom zhromaždení RF je potrebné sformovať politickú lobby, ktorá by v legislatívnych štruktúrach chránila slobodu súkromného vlastníctva, podnikania a obchodu. Čo sa týka lobizmus vo výkonných orgánoch sa potom podľa väčšiny respondentov (65 %) práve tu prejavil v najväčšej miere. Lobbing totiž určoval obsah mnohých prezidentských dekrétov a vládnych nariadení, ktoré zohrávali dominantnú úlohu v systéme právnej regulácie a mali priamy účinok. „Dnešný lobing , - napísal vtedy A. Lugovskaya, - preniká všetkými mocenskými štruktúrami zhora nadol. Nikým a ničím nekontrolovaný, arogantný a divoký, sa stal skutočnou silou v Rusku.“

Súkromné ​​podnikanie, meniace štruktúru ekonomiky, zmenilo aj formy lobingu za svoje projekty na úradoch, čo ich priviedlo k sofistikovanej trestnej činnosti a priamemu úplatkárstvu. „Najsilnejší lobisti, - bolo v tom čase zaznamenané v tlači, - Ide o obchodný a finančný kapitál. Rozsah jeho záujmov je jasný: maximálna liberalizácia zahraničnej ekonomickej aktivity, zbúranie protekcionistických bariér pri dovoze dovážaného tovaru do Ruska, privatizácia menovo náročných odvetví (ropa a suroviny všeobecne), zavedenie súkromného vlastníctva pôdy .“ Podmienky odnárodňovania, privatizácie a prerozdeľovania majetku zintenzívnili „negatívne“ a kriminálne stránky lobistických aktivít a dostali do popredia všetkých, ktorí mali možnosť a chceli pomocou mocenských a zločineckých schém odrezať „najsladšie“ kúsky. z kedysi bežného „štátneho koláča“.. Jeden z vyšších amerických diplomatov v Moskve v tejto súvislosti poznamenal: „Rusko napriek všetkým problémom zostáva superveľmocou, už len preto, že tu prekvitá superlobizmus. Kde inde môžete tak pokojne, bez strachu z morálneho odsúdenia zo strany verejnosti či tvrdého súdneho rozhodnutia, vo svojom vlastnom záujme rozdeliť kolosálne kúsky štátnosti?“

Ak hovoríme o skutočnom ruskom lobingu, potom Za posledné desaťročie a pol sa zmenili nielen techniky lobovania, ale aj miesta, kde sa používajú. Do jesene 1993 – času rozpustenia Najvyššej rady, - lobing by sa mohol uskutočniť v troch „čisteniach“: v prezidentskej administratíve, vláde a parlamente. Navyše v parlamente lobisti necvičili ani tak v legislatívnych iniciatívach, ale pri získavaní veľmi praktických výhod a preferencií, pretože:

a) Najvyššia rada mala okrem zákonodarnej aj dôležité administratívne funkcie a bola pomerne silným „hospodárskym subjektom“;

b) napriek obrovským možnostiam lobingu v legislatívnej oblasti (takmer všetky zákony bolo potrebné napísať nanovo alebo radikálne prerobiť), lobisti ešte nevedeli tento nástroj efektívne využívať (nehovoríme o nariadeniach, ktoré boli jedným z tzv. hlavné objekty lobistického úsilia);

c) Najvyššia rada bola príliš ideologickým orgánom a väčšina poslancov sa nechala unášať politickými „hrami“ na úkor riešenia „konkrétnych“ ekonomických a obchodných problémov a otázok.

Lobisti v tomto období väčšinou „cestovali“ po chodbách výkonnej moci. Vzhľadom na obrovské diery v legislatíve boli možnosti individuálneho riešenia problémov obrovské. Dotácie prijímané na základe jednotlivých vyhlášok, vládnych nariadení a nariadení v určitom okamihu prekročili všetky mysliteľné i nemysliteľné hranice . Na jar 1995 sa liberálnemu krídlu vlády podarilo vydať osobitný výnos, ktorý zakazuje vydávanie akýchkoľvek finančných prostriedkov, ktoré nie sú zahrnuté v rozpočte. Prezidentská kampaň v roku 1996 však túto iniciatívu proti lobizmu pochovala. Prezident Jeľcin počas svojich predvolebných ciest štedro sprchoval zálohy, niekedy podpisoval dekréty doslova na chrbát vtedajšieho ministra financií. Od roku 1994 sa rozpočet krajiny stal dokumentom hlavnej lobistickej požiadavky. Aktívnu lobistickú aktivitu vyvolali aj diskusie o daňových zákonoch a zákonoch o podpore niektorých odvetví hospodárstva – včelárstvo, chov sobov. atď.

po druhé, väčšina opýtaných účastníkov konferencie (62 %) sa domnievala, že krajina Už sú vytvorené podmienky pre rozvoj civilizovaného, ​​legálneho lobingu. Bohužiaľ sa však mýlili. „Divoký“ ruský lobing skutočne potreboval zefektívnenie a zákonnú registráciu, aby krajine nespôsobil nevýslovné škody. Štát a spoločnosť sa museli spoločne podieľať na vytváraní mechanizmov transformácie negatívnych stránok lobingu na pozitívne. Na presadenie trhových reforiem potrebovali využiť civilizované princípy lobingu. Mohlo by sa tak stať pomocou špeciálneho zákona o lobingu, ktorý by pomohol zefektívniť lobistické aktivity v krajine. V júli 1994 usporiadala Ruská obchodná a priemyselná komora okrúhly stôl, na ktorom sa diskutovalo o návrhu zákona „O regulácii lobistických aktivít v orgánoch federálnej vlády“. Vo februári 1995 Ruská nadácia pre rozvoj parlamentarizmu zorganizovala a usporiadala okrúhly stôl venovaný inštitucionalizácii lobingu. Diskutovalo sa najmä o návrhu zákona o regulácii lobistických aktivít v Ruskej federácii.

Predmetom právnej úpravy podľa návrhu zákona je bol stanovený postup vytvárania lobistických štruktúr, ich registrácie a podávania správ úradom. V súlade s tým boli za lobistov uznané iba fyzické a právnické osoby registrované ako také, to znamená, že návrh zákona sa nevzťahoval na lobistov vo všeobecnosti, ale len na tých, ktorí predpísaným spôsobom získali licenciu na vykonávanie lobistických činností. Poslanci, úradníci a štátni zamestnanci mali zakázané vystupovať ako oficiálni lobisti. Samozrejme, nikto a nič nemohlo zakázať poslancovi hájiť záujmy určitých strán, sociálnych skupín alebo združení občanov, pretože každý poslanec bol svojím postavením jednoducho povinný lobovať za záujmy svojich voličov.

Pre štát by však bolo neprijateľné pôsobiť ako lobista (v zmysle návrhu zákona), vstupovať do obchodných, obchodných vzťahov so štátom, nahrádzať funkciu zákonodarcu funkciou podnikateľa alebo jeho zástupcu. V skutočnosti to môže znamenať otvorený predaj štátnej kasy. Je zrejmé, že o prijatie tohto návrhu zákona mali objektívny záujem široké kruhy verejnosti, vrátane civilizovaného podnikania. ale tí, ktorí si radšej budovali vzťahy so štátom a lobistami po starom – tajne a sebecky – sa ukázali byť silnejšími. To znamená, že záležitosť nepresiahla rámec rozhovorov a diskusií. A dodnes u nás lobing, hoci v skutočnosti prekvitá, predsa nie je uzákonený.

S nástupom k moci a väčšia štrukturalizácia moci, spoločnosti a podnikania, nastolenie určitej moci a právneho poriadku, podnikateľská vrstva stála pred problémom obhajovať svoje záujmy novým spôsobom, kolaborujúc so štátnymi orgánmi . najmä V tomto období došlo k „prílevu“ podnikateľov do zákonodarných orgánov krajiny, najskôr do regionálnych parlamentov, Štátnej dumy, a potom do obnovenej Rady federácie (viac ako štvrtina senátorov a poslancov Štátnej dumy pochádza z tzv. obchodné štruktúry). Podnikanie sa aktívne zavádza do exekutívy, zatiaľ v regiónoch: Abramovič(Sibneft) - na Čukotke, Khloponin(Interros) – Krasnojarská oblasť, Zolotarev(YUKOS) - v Evenkii, Štyrov(ALROSA) – v Jakutsku, Darkin(biznis Ďalekého východu - v Primorye).

Je nepravdepodobné, že by prijatie jediného, ​​aj keď najmodernejšieho „civilizovaného“ zákona o lobistických aktivitách mohlo odstrániť korupciu v kuloároch ruskej moci. Mechanizmy kontroly tejto činnosti by mali byť zabudované do všetkých prijatých legislatívnych aktov upravujúcich fungovanie inštitúcií politického systému. „Štvrtý stav“ – slobodná tlač – môže a mala by zohrávať kľúčovú úlohu pri „kultivácii“ lobingu v Rusku. Ide o to, že je potrebné široko oboznamovať občanov s aktivitami skupinových záujmov a pravidelne pokrývať priebeh a výsledky kontaktov medzi vládnymi predstaviteľmi a týmito skupinami. Lobizmus je spoločníkom demokracie, takže žiadna spoločnosť, ktorá sa chce rozvíjať demokratickou cestou, mu nebude môcť uniknúť. Pre Rusko to znamená, že tak, ako budú normy a princípy demokracie votkané do spoločenskej praxe, lobing sa postupne zmení na nevyhnutnú spoločensko-politickú inštitúciu demokratickej spoločnosti.

Pojem „lobovanie“ v ruštine má dva významy: široký („filistín“) a vedecký. V prvom prípade pojem „lobovanie“ zodpovedá tomu, čo sa v angličtine nazýva „advocacy“, teda presadzovanie záujmov prostredníctvom akýchkoľvek štruktúr (nielen prostredníctvom vládnych). Lobbing preto v bežnom chápaní zahŕňa aj aktivity samotných subjektov moci zamerané najmä na získanie osobitných vládnych preferencií (preto priaznivci širokého prístupu môžu hovoriť o lobingu u prezidenta, lobingu u vlády).

Vedecký koncept lobingu je užší ako filistínsky a zodpovedá anglickému „lobby“. Lobovanie vo vedeckom zmysle chápeme ako spôsob „ovplyvňovania predstaviteľov mimovládnych organizácií v štátnych orgánoch a samosprávach s cieľom zabezpečiť, aby sa rozhodovali (alebo neprijímali) v súlade s potrebami záujmových skupín“. Pri tomto prístupe sa za lobistov nepovažujú predstavitelia vládnych orgánov, ktorí majú zo zákona právo rozhodovať o lobovaní. Túto definíciu je tiež potrebné objasniť s prihliadnutím na právne predpisy o lobingu. Lobistom môže byť aj jednotlivec, ktorý nie je zamestnaný orgánom, v ktorom lobuje za konkrétne rozhodnutie. Okrem toho sa lobing môže vykonávať aj na úrovni medzištátnych subjektov – napríklad v orgánoch Európskej únie.

Lobbing je neoddeliteľnou súčasťou každého politického systému, bez ohľadu na to, či je uvedený v nariadeniach alebo nie. Encyclopedia Britannica na to poukazuje: „lobovanie v rôznych formách existuje v každom politickom systéme“. Lobing existuje nielen v demokraciách, ale aj v autoritárskych a totalitných režimoch. Rozdiel je v tom, že v autoritárskych a totalitných režimoch lobing vykonáva obmedzený okruh politikov, ktorí majú prístup k vládnucej elite a majú skrytý charakter a sú hlavným objektom ich vplyvu (vzhľadom na absenciu plnohodnotného zákonodarným orgánom) je výkonná moc.

Doktorka práv N. M. Kolosová poznamenáva, že lobing môže nielen existovať bez ohľadu na stupeň jeho „legislatívnej konsolidácie“ na rôznych úrovniach (od miestnej samosprávy po globálne riadenie), ale je tiež schopný „pohybovať sa po presune centier prijímania štátne (nadnárodné) ) riešenia“.

Synonymá pre pojem "lobovanie"

Namiesto výrazu „lobovanie“ sa používajú tieto pojmy:

• Verejné záležitosti;
• vládne záležitosti;
• Zastupovanie politiky;
• Legislatívna komunikácia;
• Politický marketing.

Nahradenie pojmu „lobovanie“ jedným z vyššie uvedených pojmov používajú lobisti na zmiernenie negatívneho postoja časti obyvateľstva voči nim. Napríklad v Spojených štátoch sa jedna z najstarších asociácií, Americká liga lobistov, v roku 2013 premenovala na Asociáciu profesionálov v oblasti vzťahov s vládou.

Štruktúra lobingu: objekt, subjekt a subjekt

Lobovanie zahŕňa tieto zložky:

Právna úprava lobingu

Právnym základom lobingu je právo občanov podávať petície orgánom (návrhy) orgánom štátnej správy a samosprávy, ako aj orgánom medzinárodných organizácií. Toto právo je zakotvené v legislatíve mnohých krajín (vrátane ústavy štátov), ​​bez ohľadu na to, či je pojem „lobovanie“ vo vnútroštátnom práve. Okrem toho v mnohých krajinách existuje špeciálna lobistická legislatíva, ktorá dodatočne upravuje činnosť profesionálnych lobistov, zabezpečuje ich registráciu, povinné nahlasovanie atď. Výskumník S. O. Dospan vymenúva dva moderné modely právnej regulácie lobistických aktivít:

• anglosaský model (USA, Kanada) - existujú špeciálne predpisy upravujúce lobistické aktivity;
• Kontinentálny model (Francúzsko a iné) – neexistujú žiadne špeciálne predpisy upravujúce lobing.

Metódy lobovania

Existujú dva typy lobistických technológií:

• Priamy lobing- priame kontakty s predstaviteľmi vládnych orgánov. Priamy lobing zahŕňa tieto formy: plánovanie a organizovanie stretnutí s politikmi a úradníkmi, osobné listy a telefonáty, nadväzovanie neformálnych vzťahov atď.;
• Nepriamy lobing- ovplyvňovanie politického rozhodovacieho procesu mobilizáciou verejnej mienky v prospech (alebo proti) konkrétneho postoja. Nepriamy lobing zahŕňa také formy ako hromadné zasielanie listov, organizovanie tlačových konferencií, verejných stretnutí, zbieranie podpisov, demonštrácie, demonštrácie atď.

Vnútroštátna legislatíva vždy obmedzuje metódy lobovania (aj keď neobsahuje pojem „lobovanie“). Napríklad podplatenie úradníka na podporu rozhodnutia je všeobecne zakázaná metóda. Povolené metódy lobovania sú však vo všeobecnosti vo všetkých krajinách približne rovnaké. Napríklad v Rusku výskumníci identifikujú nasledujúce metódy lobovania, ktoré nie sú zákonom zakázané:

• Pokrytie problému v médiách zo správnej perspektívy, pre ktorú lobista udržiava kontakty s redaktormi popredných publikácií;
• Pokrytie problému v tlačových agentúrach zo správnej perspektívy. Pre väčšinu novinárov sú agentúry do značnej miery zdrojom informácií. Okrem toho často nevyhnutnou podmienkou zverejnenia príbehu vo vplyvných novinách alebo v televízii je zmienka o téme v informačných kanáloch tlačových agentúr. Pre lobistu je dôležité vybrať si tlačovú agentúru, ktorá pokrýva maximálny počet médií;
• Odkazy na výsledky sociologických prieskumov a ratingov, ktorých výsledky sa často ťažko overujú a ktorých závery sa štandardne žiadajú vziať za slovo. Metodika vykonávania prieskumov sa často neuvádza, všetky však tvrdia, že sú objektívne;
• Organizácia vedeckého výskumu s predvídateľnými výsledkami. Používajú ho lobisti z priemyslu na účely „správneho“ ovplyvňovania poslancov, napríklad na schôdzach výborov, počas parlamentných vypočutí atď. Výpočty významných vedcov, ktorých výskum financujú zainteresované organizácie, sú významným argumentom v politickej diskusii ;
• Lobovanie na miestnej úrovni (ďalej len „zemské korene“)- technológia, spočíva v masívnom a organizovanom zasielaní listov a telegramov od obyvateľstva objektu lobingu s požiadavkou podpory určitého návrhu. Táto technológia je populárna najmä v USA;
• Účinok prekvapenia. Táto technológia sa vykonáva v dvoch etapách. Najprv vyberú špecialistov, ktorí majú výborné znalosti o danej téme. Potom, vo chvíli starostlivo zvolenej s prihliadnutím na procedurálne jemnosti, súčasnú konfiguráciu intríg a verejnej mienky, je zrazu predstavený požadovaný návrh zákona. Skutoční odporcovia návrhu zákona zároveň nemajú adekvátne argumenty alebo môžu byť v čase jeho posudzovania dokonca na pracovnej ceste;
• Paralelné zavedenie pohodlného účtu. Tento spôsob zabraňuje predloženiu návrhu zákona, ktorý sa lobistom nepáči. Ak je vo výbore Štátnej dumy predložený „nepohodlný“ návrh zákona, poslanci spolupracujúci s lobistami predložia vlastný paralelný návrh zákona a hľadajú jeho podporu vo výbore. Keď sa tento cieľ dosiahne, alternatívne účty sa jednoducho stiahnu z úvahy;
• Efekt otvoreného a uzavretého hlasovania. Pri použití otvoreného alebo uzavretého hlasovania sa môžu dosiahnuť odlišné a dokonca opačné výsledky;
• Efekt "preťaženia".. Ak je agenda presýtená témami, potom sa návrhy zákonov prakticky neprerokujú a prelobovaný návrh zákona môže prejsť;
• Priaznivý efekt načasovania. Optimálny čas na predloženie návrhu zákona poslancom na posúdenie je pred parlamentnými prázdninami a pred parlamentnými voľbami. Ešte lepšie je predložiť návrh zákona v posledných dňoch Štátnej dumy pred parlamentnými prázdninami. S podporou výboru a tiež v prípade, že návrh zákona nespôsobí všeobecné zamietnutie, je prakticky zaručené prijatie požadovaného rozhodnutia.

Formy podpory, ktorú lobista poskytuje úradníkovi (politikovi)

Existujú tri formy podpory, ktoré môže lobista poskytnúť úradníkovi (vrátane zvoleného politika):

1. Informácie Lobista pripravuje znalecké posudky, certifikáty a láka odborníkov. Informácie, ktoré úradník dostane od lobistu, sa delia na dva typy. Po prvé, ide o informácie súvisiace s normatívnym dokumentom (rozhodnutím), na príprave ktorého sa úradník podieľa (môže sa zúčastniť). Po druhé, existujú údaje o preferenciách voličov;
2. Peniaze. Lobista môže pozývať úradníka na rôzne prednášky, ako aj poskytnúť úradníkovi platené miesto, ak odíde z verejnej služby. Okrem toho môže lobista zaplatiť kampaň voleného úradníka;
3. . Lobista dokáže spopularizovať úradníka (politika) vo verejnom a odbornom prostredí, ako aj zneškodniť prípadných oponentov.

Výber konkrétnej formy podpory úradníka (politika) lobistom závisí od nasledujúcich faktorov:

• Či je funkcionár, s ktorým lobista nadviaže kontakt, zvolený alebo vymenovaný (záleží aj na tom, či je tento funkcionár volený prostredníctvom väčšinového systému alebo prostredníctvom straníckych zoznamov);
• Prítomnosť a úroveň rozvoja expertných organizácií vzhľadom na štruktúru, v ktorej úradník (politik) pracuje;
• Právne normy krajiny (medzinárodná organizácia), kde úradník pracuje.

Možnosť lobistu podporovať volených funkcionárov je vyššia ako u vymenovaných funkcionárov, keďže volený úradník potrebuje viac informácií (vyžadujú sa informácie o nálade voličov), peniaze na financovanie volebných kampaní, ako aj PR medzi voličmi. Politik zvolený do parlamentu väčšinovým systémom potrebuje od lobistu viac informácií o nálade voličov ako politik zvolený na straníckej listine. Poslancovi zvolenému na straníckej listine ide skôr o upevnenie svojho miesta v straníckej hierarchii ako o popularitu medzi voličmi.

Oveľa ťažšie je podporovať menovaného úradníka, ktorý nemá právo prijímať peniaze a nepotrebuje si zvlášť vytvárať obraz u voličov. Napríklad vo vládach EÚ je väčšina úradníkov menovaná, takže nepotrebujú informácie o nálade voličov, na rozdiel od amerických volených predstaviteľov. Z rovnakého dôvodu menovaní európski úradníci nepotrebujú financie na volebné kampane.

Potreba odborných informácií od lobistu o podstate prijatého rozhodnutia je tiež iná. Ak vládna agentúra, v ktorej úradník pracuje, vytvorila expertné organizácie, potom úradník nepotrebuje informácie od lobistu. Napríklad členovia Rady Európskej únie majú prístup k informáciám od vnútroštátnych orgánov, a preto potrebujú informácie od lobistov menej ako členovia Európskej komisie, ktorá túto možnosť nemá a je neustále personálne poddimenzovaná.

Výhody a nevýhody lobingu

Lobbing ako prvok politického systému má množstvo výhod, ale aj veľa nevýhod. Doktor práv V. V. Subochev zdôraznil tieto „výhody“ lobingu:

• Núti vládne a administratívne orgány „udržiavať sa vo forme“, v určitom zmysle im konkuruje, čím im dáva väčšiu dynamiku a flexibilitu. Vďaka rozdeleniu právomocí môže každá pobočka využívať jednu alebo druhú lobby vo svojich vlastných záujmoch;
• Pôsobí ako nástroj sebaorganizácie občianskej spoločnosti, pomocou ktorého sa mobilizuje verejná podpora alebo odpor voči akémukoľvek návrhu zákona a ovplyvňuje politiku;
• Vytvára príležitosti na zabezpečenie menšinových záujmov;
• Stelesňuje princíp slobody sociálnych neštátnych štruktúr. Pomocou lobingu sa snažia svoje problémy riešiť sami;
• Spôsob, ako aktivovať akékoľvek procesy a javy vo sfére politiky.
• Umožňuje rozšíriť informačnú a organizačnú základňu prijímaných rozhodnutí a oveľa presvedčivejšie upozorniť na určité „flagrantné“ problémy. Lobisti poskytujú vládnym agentúram informácie o propagovanej problematike;
• Širší prostriedok na dosiahnutie kompromisu, spôsob, ako kompenzovať rozpory a zosúladiť rôznorodé záujmy

Lobbing má aj mnohé nevýhody:

• Môže sa stať nástrojom prednostného uspokojovania cudzích záujmov na úkor národných záujmov;
• Môže slúžiť ako faktor rozvoja a ochrany departmentalizmu, lokalizmu, nacionalizmu atď. a posilňovať extrémne formy uspokojovania skupinových záujmov, ktoré nie sú vždy adekvátne situácii;
• Nebezpečenstvo „nahlodania“ demokratických základov spoločnosti, premena demokratických inštitúcií na mocný nástroj jednotlivých mocenských skupín;
• Často blokuje objektívne potrebné rozhodnutia manažmentu, bráni uspokojovaniu spoločensky významných potrieb a pomáha presadzovať záujmy úradníkov;
• Niekedy výrazne komplikuje realizáciu stabilnej a operatívnej politiky štátu, pretože môže smerovať napríklad k neustálemu prerozdeľovaniu rozpočtu, k častým zmenám priorít, k posilňovaniu postavenia jednej zložky vlády pri oslabení druhej atď. .;
• Môže byť použitý ako nástroj na obohatenie jednotlivých vrstiev a elít.

Organizačné formy lobingu

Lobisti pôsobia v demokratických krajinách v týchto formách:

• Individuálny lobista;
• Špeciálna lobistická firma. Organizácie zapojené do lobingových aktivít sa často vo verejnom priestore neumiestňujú ako lobistické firmy, ale ako právne agentúry, agentúry PR, agentúry pre styk s vládou a agentúry pre verejné záležitosti;
• Interný lobista pre konkrétnu organizáciu (v Kanade sa im hovorí „interní lobisti“). Sú zamestnancami spoločnosti alebo organizácie a často sa nazývajú nie lobisti, ale manažéri GR a zodpovedajúce oddelenia v organizáciách sa nazývajú oddelenia GR. Takíto lobisti presadzujú iba záujmy spoločnosti, pre ktorú pracujú;
• Profesijné združenie lobistov. Názov takýchto odborov nesmie obsahovať slovo „lobovanie“. Medzi tieto typy združení patria: Kanadský inštitút pre vzťahy s vládou v Kanade, Britská asociácia profesionálnych politických poradcov, Nemecká asociácia politických poradcov pôsobiaca v Nemecku, Poľská asociácia profesionálnych lobistov.

Profesia

V súčasnosti nie je disciplína „Lobbing“ zaradená do registra špecialít na univerzitách v Rusku. V zahraničí vzdelávanie v oblasti Government Relations zabezpečuje množstvo veľkých univerzít. Odborná príprava v oblasti interakcie s vládnymi orgánmi v Rusku sa uskutočňuje v rámci smeru „Politika“ v profile „Interakcia s vládnymi orgánmi“ (Government Relations), ktorý sa realizuje na Fakulte politických vied v Moskve. Štátna univerzita. Taktiež smerovanie lobingu a GR dostalo zásadný teoretický a praktický rozvoj v rámci Fakulty politických vied MGIMO (U) Ministerstva zahraničných vecí Ruska (Katedra ekonomickej politológie). Na Vysokej ekonomickej škole funguje celouniverzitná katedra teórie a praxe interakcie medzi biznisom a vládou, ktorá vedie majstrovské kurzy a stretnutia s odborníkmi v oblasti malého a stredného podnikania a predstaviteľmi politických a podnikateľských štruktúr. Okrem toho vzdelávanie odborníkov v oblasti GR realizuje Finančná univerzita pod vládou Ruskej federácie v rámci Fakulty sociológie a politológie.

V r. Vydavateľstvo univerzity v Petrohrade vydalo učebnicu „GR: Teória a prax“, rozšírenú verziu učebnice s názvom „GR a lobing: teória a technológia“ vydalo v roku 2015 vydavateľstvo „Urayt“

Lobovanie v Rusku

Proces fragmentácie štátnej moci na prelome 80. a 90. rokov podnietil skutočný „výbuch“ lobistických aktivít. V tejto súvislosti sa objavili pokusy o právnu úpravu v tejto oblasti: celkovo bolo od zvolania prvej Štátnej dumy nového modelu predložených päť návrhov zákonov o lobingu, pričom prvý zákon „o regulácii lobistické aktivity v Ruskej federácii“, ktoré sa objavili už v roku 1992. Nikdy však nebol prijatý jednotný zákon. Posledný návrh zákona o regulácii lobingových aktivít v Rusku bol do Štátnej dumy predložený v roku 2003, po jeho zamietnutí neboli do ruského parlamentu predložené návrhy zákonov o lobingu. Návrhy zákonov z rokov 1996, 1997 a 2003 boli založené na americkom systéme registrácie lobistov. V roku 2013 poslanci za Spravodlivé Rusko predložili Štátnej dume návrh zákona č. 410475-6 „O postupe pri presadzovaní záujmov obchodných organizácií a individuálnych podnikateľov“, ktorý však Rada Štátnej dumy zamietla.

Povedané slovami, postoj predstaviteľov najvyšších ruských orgánov k lobingu v 90. - 2000. rokoch bol vo všeobecnosti negatívny, hoci existencia tohto fenoménu bola uznaná v oficiálnych dokumentoch. V uznesení Štátnej dumy Ruskej federácie z 20. marca 1998 sa uvádza: „ Lobovanie za vlastné záujmy jednotlivé skupiny v administratíve prezidenta Ruskej federácie, vo Federálnom zhromaždení Ruskej federácie dosiahli neuveriteľné rozmery.“ V nariadení vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2000 sa uvádza, že „existujú prípady, lobovanie úzkych rezortných záujmov, vyžaduje ďalšie zlepšenie postupu pri plánovaní legislatívnych činností vlády Ruskej federácie.“ Rozpočtový odkaz prezidenta Ruska z 30. mája 2003 uvádzal: „federálny rozpočet na rok 2004 by sa nemal stať rukojemníkov volebné ambície priemyselný lobing a zjavne nemožné sľuby." V prejavoch V. V. Putina sa slovo „lobovanie“ používa v pozitívnom aj negatívnom význame.

V ruských médiách má pojem „lobbing“ od roku 2010 väčšinou negatívny význam. Obsahová analýza titulkov informačných správ v ruských printových médiách vykonaná P. Ya. Feldmanom ukázala, že v 85 % názvov článkov má pojem „lobovanie“ negatívny alebo sarkastický význam a novinári často identifikujú vládnych predstaviteľov. s lobistami s cieľom obviniť ich z presadzovania súkromných, sebeckých záujmov.

Na prelome rokov 2000 - 2010 bol pokus o zavedenie regulácie lobingu v rámci boja proti korupcii. V súlade s dekrétom prezidenta Ruska z 31. júla 2008, ktorým bol schválený Národný plán boja proti korupcii, bolo navrhnuté zvážiť otázku prípravy regulačného právneho aktu upravujúceho lobistické aktivity. Následne paragraf 15 Národného plánu boja proti korupcii na roky 2012 – 2013, schváleného dekrétom prezidenta Ruska z 13. marca 2012 č. 297, nariadil Ministerstvu hospodárskeho rozvoja spolu s Ministerstvom spravodlivosti Ruska a ďalšími oddelenia, aby sa uskutočnila verejná diskusia o vytvorení inštitúcie lobingu v Rusku. Od roku 2016 však neexistujú žiadne predpisy, ktoré by špecificky regulovali lobing v Rusku na federálnej úrovni. Právnym základom lobingu sú teda v skutočnosti normy Ústavy Ruskej federácie: klauzula 1 čl. 30 („každý má právo združovať sa, vrátane práva zakladať odborové organizácie na ochranu svojich záujmov. Sloboda činnosti verejných združení je zaručená“), ods. 2 čl. 45 (právo každého občana brániť svoje práva a slobody všetkými prostriedkami, ktoré zákon nezakazuje), čl. 33 („Občania Ruskej federácie majú právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a samosprávam“).

Na regionálnej úrovni je pojem „lobovanie“ prítomný v zákone „o zákonodarstve a regulačných právnych aktoch Krasnodarského územia“, v ktorom sa lobing chápe ako „činnosť osobitne oprávnených osôb na informačnú interakciu so zákonodarným orgánom kraj za účelom vyjadrenia záujmov relevantných organizácií pri tvorbe regionálneho práva“ .

Lobovanie v Rusku existuje v dvoch formách:

• Verejný dialóg s úradmi – vytváranie petícií, posielanie listov úradom, masové publikovanie v médiách, prejavy rôznych „orgánov“ (kultúrne osobnosti, vedci atď.). Príkladom je kampaň na boj proti výstavbe veže Gazpromu v Petrohrade, ktorá prebiehala v rokoch 2006-2011 a bola korunovaná úspechom. V rámci tejto kampane bol napísaný otvorený list úradom Petrohradu, proti výstavbe sa vyslovili predstavitelia tvorivej inteligencie (spisovateľ D. A. Granin, herec O. V. Basilašvili a ďalší). Demonštrantov podporila strana Jabloko. Médiá sa aktívne zapojili. Napríklad len novinár B. L. Višnevskij napísal v rokoch 2006 – 2011 viac ako 150 článkov proti výstavbe;
• Skrytý „zákulisný“ boj rôznych skupín, ovplyvňujúci rozhodovanie.

Niektoré verejné organizácie, ktoré združujú podnikateľov, sa venujú lobingu. Príkladom je Ruská asociácia akciových komerčných priemyselných stavebných bánk „Rusko“, dohoda o založení ktorej bola podpísaná v decembri 1990. Toto združenie nielen vykonáva prieskumy regionálnych bánk o ich postoji k legislatívnym iniciatívam ruskej vlády, ale aj samo pripravuje návrhy nariadení. Podľa ruských výskumníkov v krízových rokoch 2008-2009 tvorilo základ pre regulačné právne akty prijaté a publikované na federálnej úrovni 16 návrhov združenia.

Lobovanie v iných krajinách

Legislatíva o lobovaní v iných krajinách je v rôznych štádiách vývoja: od veľmi podrobnej legislatívy o lobovaní, ktorá sa vytvárala desaťročia (USA) až po jej absenciu (Japonsko).

Lobovanie v USA

V Spojených štátoch je lobing legálnou činnosťou na federálnej úrovni aj vo väčšine štátov, ale je prísne regulovaný federálnou aj štátnou legislatívou. Začiatkom roku 2010 bolo v krajine zaregistrovaných asi 500 veľkých lobistických skupín.

V októbri 1946 Kongres schválil zákon o regulácii lobingu, ktorý reguloval lobistické aktivity Kongresu. Zákon ustanovil, že lobista musí mať vyššie právnické vzdelanie a 8-ročnú prax vo federálnej vláde a tiež poskytnúť písomné vyhlásenie pod prísahou, v ktorom musí uviesť údaje o zákazníkovi (jeho meno, adresu), dobu trvania zamestnanosť, výšku poplatkov a jeden predloží raz za štvrťrok správu ministerstvu zahraničia s uvedením dokumentov, ktoré mieni lobovať. Po prijatí tohto zákona vznikli v USA otvorené lobistické štruktúry. 19. marca 1979 sa uskutočnilo prvé oficiálne stretnutie Americkej ligy lobistov. Ďalším zákonom upravujúcim lobing na federálnej úrovni bol zákon o zverejňovaní lobistických aktivít, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 1996. Tento zákon zaviedol pojem „lobista“ – bývalý alebo súčasný politik, ktorý trávi viac ako 20 % svojho času presadzovaním záujmov určitej nátlakovej skupiny. Zákon zaviedol pojem „lobistický kontakt“ – ústne alebo písomné odvolanie jednotlivca alebo organizácie v nasledujúcich otázkach:

• predloženie uznesení, návrhov zákonov alebo zmien existujúcich zákonov v Kongrese alebo výkonnej moci;
• riadenie federálnych programov: vydávanie licencií, uzatváranie zmlúv, schvaľovanie úverov.

Okrem toho tento zákon ustanovil, že lobista je povinný na žiadosť úradníka, na ktorého sa obracia, poskytnúť informácie o svojej registrácii a údaje o klientovi. Tajomník Senátu a tajomník Snemovne reprezentantov boli poverení vytvorením zoznamov lobistov dostupných verejnosti. Zákon vyžadoval registráciu zahraničných aj amerických lobistov a zaviedol pokuty za porušenie registračnej procedúry.

Po korupčnom škandále okolo kauzy slávneho lobistu Jacka Abramoffa sa sprísnila regulácia lobingu. V roku 2007 Kongres prijal zákon o čestnom vedení a otvorenom vládnutí, ktorý ešte viac obmedzil činnosť lobistov: zaviedol sa zákaz zapájať sa do lobingových aktivít senátorom (mohli to robiť až 2 roky po odstúpení), štátny tajomník a Minister obrany dostal doživotný zákaz lobovať v oblasti, na ktorú dohliadal vo vláde.

Začiatkom roku 2010 sa vládni zamestnanci, ktorí zarábajú menej ako 130 000 dolárov ročne, mohli zapojiť do lobistických aktivít. Efektívnosť lobistických organizácií je nízka, napríklad mocná Americká rada pre legislatívnu výmenu zaviedla v rokoch 2011-2012 do zákonodarných zborov štátu 132 zákonov, z ktorých len 9 % sa stalo zákonmi. Lobistov monitoruje množstvo verejných organizácií (začiatkom roku 2010), ako napríklad Centrum pre vnímavú politiku, Public Watchdog a Advokáti spotrebiteľov.

Napriek všetkým obmedzeniam vzrástli príjmy lobistov v Spojených štátoch od roku 1998 do roku 2010 z 1,4 miliardy na 3,44 miliardy dolárov. Tieto čísla naznačujú, že lobing zostáva veľmi populárnou činnosťou.

Lobby v USA môžu byť etnické alebo profesionálne. Etnické lobby (arménske, grécke a iné) hľadajú pomoc od amerických úradov pre svoju historickú vlasť. Arménskej lobby sa napríklad podarilo zabezpečiť významnú pomoc Arménskej republike a prijať proti Azerbajdžanu dodatok 907. Politici reprezentujúci etnickú lobby často nepatria k tej istej národnosti ako členovia komunity, ktorej záujmy obhajujú. Napríklad Kongres USA nikdy nemal súčasne viac ako 5 členov parlamentu arménskej národnosti, ale výbor arménskeho kongresu zahŕňa (na základe volieb v roku 2014) 90 kongresmanov a senátorov. Okrem toho v Spojených štátoch existujú takzvané profesionálne loby, ktoré chránia záujmy určitých profesijných skupín a odvetví hospodárstva. Najväčšou profesionálnou lobby je National Rifle Association of the United States.

Lobovanie v Austrálii

Lobovanie v Kanade

• Kontrolu a dozor nad lobistami je oprávnený vykonávať osobitný úradník. Ide o komisára pre lobing, ktorý je menovaný oboma komorami kanadského parlamentu na obdobie 7 rokov. Komisár raz ročne, ako aj po každom vyšetrovaní, podáva správu parlamentu krajiny o dodržiavaní zákona o lobingu a Kódexu správania pre lobistov;
• Vyšší štátni zamestnanci (vrátane ministrov a zamestnancov ministerstiev) nesmú 5 rokov po odstúpení pracovať ako lobisti alebo pre lobistické spoločnosti;
• Úradník nemá právo prijímať peniaze od lobistov.

Zákon umožňuje lobistom pôsobiť v Kanade, ale rozdeľuje ich do kategórií:

• Platení konzultanti pre vzťahy s vládou, ktorí sú povinní zaznamenávať každú transakciu s klientom.
• Firemní zamestnanci. Zákon vyžaduje, aby sa spoločnosť zaregistrovala ako lobista, ak čas strávený lobovaním jej zamestnancov presiahne 20 % pracovného času osoby na plný úväzok.
• Zamestnanci neziskových organizácií. Zákon vyžaduje, aby sa nezisková organizácia zaregistrovala ako lobista, ak čas strávený lobovaním jej zamestnancov presiahne 20 % pracovného času danej osoby na plný úväzok.

Prácu lobistov upravuje aj Kódex správania pre lobistov (do platnosti vstúpil v roku 1997). V roku 2012 bolo v Kanade 5,5 tisíca lobistov. Za porušenie registračného postupu lobistom sa ukladá pokuta do 50 000 kanadských dolárov a väzenie do 6 mesiacov; za poskytnutie nepravdivých informácií (alebo sfalšovaných dokumentov) - pokuta do 200 000 kanadských dolárov a väzenie do 2 rokov.

Lobovanie v Nemecku

Na legislatívnej úrovni v Nemecku existuje zdanie registrácie lobistov formou vydávania preukazov Bundestagu, ale lobing na úrovni Bundesratu a vlád spolkových krajín nereguluje.

Lobovanie v krajinách SNŠ

Medziparlamentné zhromaždenie SNS prijalo 15. novembra 2003 vzorový zákon SNS „O regulácii lobingovej činnosti v orgánoch štátnej správy“. Tento dokument poskytuje nasledujúce informácie:

• Lobistická činnosť je činnosť občanov, ako aj ich združení, s cieľom nadviazať kontakty s funkcionármi a poslancami zákonodarných orgánov s cieľom ovplyvňovať v mene a v záujme konkrétnych klientov tvorbu, prijímanie a implementáciu legislatívnych aktov týmito orgánmi. , politické rozhodnutia a stanovy. , administratívne rozhodnutia;
• Lobista je občan, ktorý za odplatu vykonáva lobistické aktivity v záujme tretích osôb, prešiel štátnou registráciou a má splnomocnenie od klienta s určenými právomocami. Lobista je tiež uznávaný ako zamestnanec organizácie, ktorej oficiálne povinnosti zahŕňajú vykonávanie lobistických aktivít v mene a v záujme tejto právnickej osoby. V každom prípade, lobistom môže byť len jednotlivec;
• Lobista má právo dostávať (za poplatok) od úradov príslušných vládnych orgánov akékoľvek otvorené informácie, ako aj všetky zmeny a návrhy k návrhu zákona alebo inému normatívnemu aktu, ktoré ho zaujímajú. Lobistovi je garantovaný prístup k výkonným a zákonodarným orgánom, ich štrukturálnym odborom a odborom a možnosť stretávať sa s príslušnými poslancami a úradníkmi spôsobom stanoveným týmito orgánmi. Lobista môže tiež predkladať vládnym orgánom na posúdenie informačné a analytické materiály, ako aj návrhy zákonov, politické a administratívne rozhodnutia;
• Lobista sa musí zaregistrovať na ministerstve spravodlivosti a získať licenciu na vykonávanie lobistických činností. Okrem toho musí získať akreditáciu od orgánu, v ktorom mieni vykonávať lobistické aktivity. Nakoniec musí úradníkovi, s ktorým vstúpi do lobistického kontaktu, poskytnúť informácie o svojej registrácii. Okrem toho je lobista povinný podávať správy o svojej činnosti predpísaným spôsobom.

Od roku 2014 tento vzorový zákon netvoril základ vnútroštátneho právneho aktu v žiadnej z krajín SNŠ.

Lobovanie v iných európskych krajinách

Európske krajiny možno podľa právnej úpravy lobingu rozdeliť do dvoch skupín. Prvá, ktorá zahŕňa väčšinu členov EÚ, zahŕňa štáty, kde lobing skutočne existuje, ale nie je nijako upravený osobitnými predpismi. Do druhej skupiny patria štáty, kde je lobing regulovaný nariadeniami, hoci sú často nezáväzné a nezahŕňajú veľa lobistov. Navyše, vo väčšine krajín tejto skupiny sa prvé nariadenia regulujúce lobing objavili relatívne nedávno – v roku 2000 – 2010. Situácia v jednotlivých krajinách je nasledovná:

• Rakúsko Rakúsko. V roku 2011 bola zavedená registrácia lobistov;
• Veľká Británia Veľká Británia. V roku 2002 bol Etický kódex podnikania poslancov parlamentu Spojeného kráľovstva doplnený o oddiel č.3, ktorý ustanovil, že počas parlamentných vypočutí a pri kontakte so zástupcami výkonnej moci nemajú členovia snemovne reprezentantov právo chrániť záujmy externého lobistu, ak od neho dostávajú odmenu alebo majú priame finančné prepojenie s lobistickou spoločnosťou, sú poradcami lobistických spoločností. Poslanec môže chrániť záujmy lobistu (okrem parlamentných vypočutí a kontaktov s predstaviteľmi výkonnej moci), ale len vtedy, ak prostriedky prijaté od lobistu zaeviduje v osobitnom Registri záujmov poslancov;
• Maďarsko Maďarsko. V roku 2006 bola zavedená dobrovoľná registrácia lobistov s vydávaním licencií, ktorá im dáva právo voľne vstupovať do vládnych budov. Výmenou za to musí lobista podávať štvrťročné správy (vrátane počtu lobistických kontaktov, darov poskytnutých úradníkom, informácií o týchto úradníkoch a zákonov alebo výkonných opatrení, pre ktoré sa lobovanie uskutočnilo). Registrovaný lobista má však právo neidentifikovať svojich klientov;
• Taliansko Taliansko. Na národnej úrovni neexistuje žiadny predpis, ktorý by špecificky reguloval lobing. Na regionálnej úrovni majú tri provincie (Toskánsko, Molise a Abruzzo) svoje vlastné regionálne registre lobistov. Nie sú komplexné – napríklad v Molise a Toskánsku registre zahŕňajú len odborové zväzy, neziskové organizácie, nadácie a think-tanky;
• Litva Litva. V roku 2001 vstúpil do platnosti zákon upravujúci lobistické aktivity. Registrácia lobistov je zabezpečená v osobitnom registri, ktorý vedie Najvyššia etická komisia. V praxi však väčšina lobistov nie je registrovaná. Napríklad do roku 2011 bolo zaregistrovaných len 25 lobistov;
• Severné Macedónsko Severné Macedónsko . V roku 2008 bol prijatý zákon o registrácii lobistov;
• Poľsko Poľsko. V marci 2006 nadobudol účinnosť zákon „o právnom rámci a regulácii lobingu“. Vyžaduje, aby úradníci viedli záznamy o kontaktoch s lobistami a tieto záznamy sa každoročne zverejňujú;
• Slovinsko Slovinsko. Zákon o lobingu bol prijatý v roku 2010;
• Francúzsko Francúzsko. V januári 2010 vstúpili do platnosti pravidlá upravujúce lobistické aktivity;
• český český. V roku 2005 vstúpil do platnosti Dobrovoľný etický kódex, ktorý obsahuje odporúčania, ako by si úradníci mali budovať vzťahy so záujmovými skupinami.

Lobovanie v Japonsku

Lobovanie v Európskej únii

Poznámky

1. Galstyan A. S. Arménska lobby v USA: formácia a hlavné oblasti činnosti (1915-2014). Dizertačná práca pre titul kandidáta historických vied. - Tomsk, 2015. - S. 29. Režim prístupu: http://www.tsu.ru/science/disadvice/announcement_of_the_dissertations_in_the_tsu.php
2. Konyshev V.N., Sergunin A.A. O koncepčnom aparáte vo výskume fenoménu lobingu // Bulletin Baltskej federálnej univerzity. I. Kant. Séria: Humanitné a spoločenské vedy. - 2011. - Č. 6. - S. 111
3. Konyshev V.N., Sergunin A.A. O koncepčnom aparáte vo výskume fenoménu lobingu // Bulletin Baltskej federálnej univerzity. I. Kant. Séria: Humanitné a spoločenské vedy. - 2011. - Č. 6. - S. 106
4. Kamnev D.G. Interakcia medzi vládou a podnikmi o problémoch rozvoja ruskej ekonomiky: vyhliadky na vytvorenie inštitúcie lobovania v modernom Rusku // PolitBook. - 2012. - Číslo 4. - S. 71
5. Dospan S. O. Lobbing ako multidimenzionálny fenomén spoločensko-politického systému // Bulletin Volžského inštitútu manažmentu. - 2013. - č. 3 (36). - str. 112
6. Dospan S. O. Lobbing ako multidimenzionálny fenomén spoločensko-politického systému // Bulletin Volžského inštitútu manažmentu. - 2013. - č. 3 (36). - str. 113
7. Kolosova N. M. Lobbing a korupcia // Journal of Russian Law. - 2014. - č. 2 (206). - str. 59
8. Orlov K. A., Agapov I. O. Teoretická a právna analýza koncepčného a kategorického konceptu „lobizmu“ // Bulletin Uralského právneho inštitútu Ministerstva vnútra Ruska. - 2014. - č. 4. - 16. - 17. str
9. Ľudské práva v Spojených štátoch amerických - 2014. - New York: Inštitút pre demokraciu a spoluprácu, B.G. - S. 55. Režim prístupu: http://argument.ru/images/reports/19.pdf
10. Orlov K. A., Agapov I. O. Teoretická a právna analýza koncepčného a kategorického konceptu „lobizmu“ // Bulletin Uralského právneho inštitútu Ministerstva vnútra Ruska. - 2014. - č. 4. - 17. - 18. str
11. Lobovanie v USA. Ako prebieha lobing v USA a čo si možno požičať pre Rusko. - M.: ISEPI, 2013. - S. 13. Režim prístupu: http://www.politanalitika.ru/upload/iblock/5f4/5f4353e989c6fe783a3e0d846d73c6f4.pdf
12. Orlov K. A., Agapov I. O. Teoretická a právna analýza koncepčného a kategorického konceptu „lobizmu“ // Bulletin Uralského právneho inštitútu Ministerstva vnútra Ruska. - 2014. - č. 4. - 18. str
13. Tolstykh P. A. GR. Workshop o lobingu v Rusku. - M.: Alpina Business Books, 2007. - S. 28
14. Pavroz A.V. Princípy a alternatívy právnej úpravy lobingu // Politická expertíza: POLITEX. - 2014. - T. 10. - č. 4. - S. 183
15. Dospan S. O. Lobbing ako multidimenzionálny fenomén spoločensko-politického systému // Bulletin Volžského inštitútu manažmentu. - 2013. - č. 3 (36). - s. 115-116
16. Pavroz AV Informačné kampane v modernom lobingu // Bulletin of Perm University. Séria: Politológia. - 2014. - Č. 2. - S. 66
17. Akimov N.P., Gimazova Yu.V. Problémy a trendy vo vývoji lobistických technológií v Rusku // Nauka-rastudent.ru. - 2015. - č. 10 (22). Režim prístupu: http://nauka-rastudent.ru/22/2938/
18. Tolstykh P. A. Záujmy politických zainteresovaných strán a vplyv lobingu: korelácia kategórií // Historické, filozofické, politické a právne vedy, kultúrne štúdiá a dejiny umenia. Otázky teórie a praxe. - 2012. - č.9-2. - s. 174-175
19. Tolstykh P.A. Lobbing ako informácia // Historické, filozofické, politické a právne vedy, kultúrne vedy a dejiny umenia. Otázky teórie a praxe. - 2012. - č. 7-2. - str. 168
20. Rudenkova D. E. Lobbing v Európskej únii: politické aspekty regulácie. Dizertačná práca pre titul kandidáta politických vied. - M., 2016. - S. 117. Režim prístupu: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf
21. Rudenkova D. E. Lobovanie v inštitúciách Európskej únie // Medzinárodné procesy. - 2015. - T. 13. - č. 1. - S. 75, 77. Režim prístupu: http://www.intertrends.ru/fortieth/Rudenkova.pdf
22. Lobovanie v USA. Ako prebieha lobing v USA a čo si možno požičať pre Rusko. - M.: ISEPI, 2013. - S. 9, 16. Režim prístupu:

Lobing ako politický fenomén. Technológie politického lobingu.

Záujmové skupiny existovali počas celej histórie ľudstva. Lobby je promenádna oblasť v kláštore a potom promenádne oblasti v Dolnej snemovni v Anglicku. V roku 1864, keď sa na chodbách amerického Kongresu začalo kupovať hlasy, pojem „lobovanie“ začal nadobúdať politický a právny význam, no takáto prax bola dlho považovaná za odsúdeniahodnú. Lobizmus sa v politickom živote ostatných západných krajín udomácnil až v 20. storočí.

Lobbing je systém techník a praxe uskutočňovania záujmov rôznych skupín občanov ovplyvňovaním orgánov verejnej moci. Lobbing označuje vysoko kvalifikovanú činnosť, ktorá má politický význam a právne opodstatnenie a je integrálnou súčasťou demokratického systému. Pochádza z USA (kde bol v roku 1946 prijatý osobitný zákon o lobingu); teraz existuje vo väčšine demokratických krajín. Lobisti majú často svoje úrady v zákonodarných orgánoch.

Lobbistické ciele pestrá. Avšak aj v krajinách s bohatými demokratickými tradíciami presadzuje predovšetkým lobing sociálno-ekonomické ciele súvisiace s riešením majetkových a dispozičných práv; udeľovanie práv na vykonávanie špecifických činností (vývoz surovín, výroba zbraní atď.); vládne nariadenie; kvóty, licencie; dotácie, pôžičky; tarify za energiu; ekonomické a daňové výhody; financovanie sociálnych programov.

Lobbing sa delí na formálny (regulovaný zákonom a oddelený od korupcie) a neformálny.

Možno rozlíšiť tieto skupiny lobistov:

1.Politickí lobisti- finančné, ekonomické a sociálne skupiny, ktoré dosahujú potrebný vplyv účasťou na politickom boji a predvolebných kampaniach.

2. Sociálnym lobistom patria v prvom rade odborov. Ich lobistický potenciál je priamo úmerný ekonomickému významu odvetvia, ktoré zastupujú. Napríklad ropní robotníci, baníci, dispečeri letovej prevádzky majú v porovnaní s pracovníkmi sociálnej sféry, vedy a školstva oveľa väčšie možnosti lobovať za svoje záujmy. Vplyv odborov môže v dôsledku štrajkového potenciálu prudko vzrásť. Sociálni lobisti môžu tiež zahŕňať verejné organizácie a združenia(veteránske, ženské, mládežnícke, environmentálne organizácie). V Rusku je ich potenciál obmedzený, no vo vyspelých krajinách, kde sa takéto skupiny spoliehajú na rozsiahlu sieť dobrovoľníckych organizácií, majú výrazné lobistické schopnosti.

3.Pre ekonomických lobistov Najúčinnejšími pákami tlaku na vládne rozhodovacie procesy sú ekonomické opatrenia. Táto kategória zahŕňa finančné a priemyselné skupiny, korporácie a priemyselné spoločnosti, ktorých exportno-importná štruktúra je absolútnym monopolom v sektore predaja produktov; vlastnú finančnú a bankovú štruktúru; masové médiá; zástupcovia vo vyšších exekutívnych vrstvách vlády; zástupcovia v parlamente alebo v politických hnutiach. Príkladom takéhoto subjektu v Ruskej federácii je koncern Gazprom, ktorý má úzke väzby s politikmi, rozsiahle obchodné kontakty so Západom, vlastné banky a „svojich“ poslancov v Štátnej dume.

4.Regionálni lobisti snažia získať určité výhody a výhody pre svoje územia. V tomto smere sú najaktívnejší predstavitelia moskovskej lobby. Lobovanie za záujmy jedného regiónu na úkor záujmov iných regiónov Ruska a krajiny ako celku nevyhnutne vedie k negatívnym dôsledkom.

5.Zahraniční lobisti- sú to vplyvné zahraničné „nátlakové skupiny“, národné spoločenstvá. V Spojených štátoch tak významné miesto v politickej štruktúre krajiny zaujíma židovská, poľská a arabská lobby. Všetci sa snažia ovplyvňovať rozhodovanie, ktoré vyjadruje záujmy ich diaspór a krajín.

Metódy lobistických aktivít.

Prostredníctvom mobilizácie verejnej mienky (využívanie masových akcií, organizovanie hromadných výziev na úrady a spoločnosti v médiách, ako aj súdne procesy);

Využívanie volebných kampaní (osobná účasť na voľbách alebo nominácia „vašich“ kandidátov, financovanie volebných kampaní);

Využívanie formálnych kontaktov (vypracovanie návrhov právnych aktov a organizácia ich prerokovania, konzultácie s predstaviteľmi štátnej správy a preskúmanie prijatých rozhodnutí, poskytovanie informácií, účasť na práci orgánov štátnej správy);

Využívanie neformálnych kontaktov (organizovanie a vedenie konferencií, okrúhlych stolov, využívanie osobných kontaktov, organizovanie neformálnych stretnutí);

Tieňový lobing– jedna z technológií lobingu, ktorá zahŕňa presadzovanie záujmov nezákonnými metódami a/alebo metódami v rozpore s etickými normami a pravidlami.

Nelegálnymi metódami sa v tomto kontexte rozumejú rôzne spôsoby využitia medzier v legislatíve, manipulácie regulačných postupov a pod. (tajná zmena riadkov už skôr dohodnutého dokumentu, manipulácia systému hlasovania v Rade federácie a pod.). V takýchto prípadoch sa lobista snaží dosiahnuť rozhodnutie, ktoré potrebuje vo vládnych orgánoch bez toho, aby flagrantne porušil platnú legislatívu.

Výhody a nevýhody lobingu. Problém právnej úpravy lobingu.

L je nejednoznačný jav, ktorý má svoje výhody a nevýhody.

Výhody:

Poskytnúť vládnym orgánom väčšiu flexibilitu a dynamiku ovplyvňovaním vládnych rozhodnutí.

Nástroj na ovplyvňovanie vlády občianskou spoločnosťou. podpora rozvoja demokratických tradícií; realizácia ústavných práv občanov podieľať sa na správe vecí verejných. Mobilizácia verejnej podpory alebo odporu voči návrhom zákonov.

Presadzovanie zachovania rovnováhy v spoločnosti, hľadanie spoločného východiska na dosiahnutie kompromisov medzi rôznymi lobistickými subjektmi.

Lobisti upozorňujú vládu na naliehavé problémy

Umožňuje vládnym orgánom plnšie zastupovať reálne záujmy rôznych skupín spoločnosti, pričom pod neustálym tlakom týchto skupín sú úrady nútené upravovať svoju politiku s prihliadnutím na reálne skupinové záujmy.

Lobistické aktivity umožňujú vládnym orgánom presnejšie určovať ich politické priority

Poskytovaním informačných a poradenských služieb úradom L prispieva k výraznému zvýšeniu kvality prijímaných rozhodnutí.

Civilizovaná L je jednou z najdôležitejších inštitúcií modernej demokracie, ktorá podporuje samoorganizáciu občianskej spoločnosti.

nedostatky:

L pôsobí ako sprostredkovateľ mimoprávneho ovplyvňovania orgánov verejnej moci (korupcia)

Pretože Možnosti ovplyvňovania vládnych orgánov nie sú rovnaké pre rôzne „záujmové skupiny“ => lobistické aktivity vplyvnejších skupín vedú k nerovnováhe záujmov v ich prospech, čo spôsobuje nespokojnosť medzi ostatnými skupinami a zvyšuje sociálne napätie

Príliš silné pozície loby v štruktúre vládnych orgánov môžu výrazne skomplikovať prácu tých vládnych a spochybňovať objektivitu a spravodlivosť prijímaných rozhodnutí.

Rastúce sociálne napätie v dôsledku vyššej efektivity lobingu zo strany ekonomických subjektov v porovnaní s inými záujmovými skupinami.

Schopnosť blokovať prijímané dôležité rozhodnutia, postaviť sebecké záujmy svojich klientov záujmom spoločnosti.

Nebezpečenstvo pre demokratické základy spoločnosti, premena demokratických inštitúcií na silný nástroj vplyvu určitých záujmových skupín.

Subjektívna interpretácia informácií poskytovaných vládnym orgánom.

Rôzne krajiny používajú rôzne mechanizmy na reguláciu lobistických aktivít:

USA: od roku 1946 je v Kongrese platný federálny zákon o regulácii práva, podľa ktorého právnickým osobám a jednotlivcom zúčastňujúcim sa na lobistických aktivitách je priznané právo zaregistrovať sa v Senáte a Snemovni reprezentantov. Lobista musí mať povinné právnické vzdelanie, skúsenosti s prácou vo federálnych vládnych agentúrach a musí zložiť prísahu týkajúcu sa informácií o klientovi, podmienok zamestnania, výšky odmeny, výšky a účelu vynaložených prostriedkov. Lobbisti sú povinní predkladať štvrťročné podrobné správy o prijatých a vynaložených finančných prostriedkoch na konkrétne účely; o osobách, ktorým boli vyplatené nejaké sumy; ako aj názvy všetkých článkov s materiálmi na podporu alebo proti návrhom zákonov uverejnených na podnet lobistu.

Rusko: Ústava Ruskej federácie zakotvuje ustanovenia, ktoré slúžia ako základ pre uznanie a reguláciu lobingu v Rusku. „Každý má právo združovať sa, vrátane práva vytvárať odborové organizácie na ochranu svojich záujmov. Sloboda činnosti verejných združení je zaručená.“ Článok nešpecifikuje formy odborov. Ustanovenie o slobode ich činnosti však možno doplniť odsekom 2 čl. 45, ktorý hovorí o práve každého občana brániť svoje práva a slobody všetkými prostriedkami, ktoré zákon nezakazuje. Ústava Ruskej federácie tak okrem iného nepriamo umožňuje lobistické formy ochrany záujmov.

Napriek dostatočným ústavným základom Rusko zatiaľ nemá nariadenia regulujúce lobistické aktivity. Keďže L je nevyhnutný fenomén, je lepšie, aby bol legálny, oficiálne uznaný zákonom, ako tieňové kriminálne štruktúry. Samotný fakt inštitucionalizácie L znamená, že spoločnosť súhlasí s jej existenciou, pričom ju berie pod svoju kontrolu.